重慶市巴南區科學技術局關于《重慶市巴南區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”實施方案（2023—2027年）》的政策解讀
問：“雙倍增”實施方案的出臺背景是什么？
加快培育高新技術企業和科技型企業，著力壯大優質市場主體，以科技創新賦能產業發展，對引領支撐現代化新巴南建設具有重要意義。一是中央有部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。二是市委有要求。市委六屆二次全會明確今后五年高新技術企業和科技型企業實現“雙倍增”的目標任務。今年市政府工作報告提出，啟動實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃。三是發展有需要。近年來，我區高新技術企業和科技型企業發展勢頭良好，但與一些先進區縣市場主體科技創新能力相比，存在著數量不足、質量不高的問題，所以根據市委市政府《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計（2023-2027年）的通知》（渝府辦發〔2023〕26號），結合巴南區實際情況，制定了《重慶市巴南區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”實施方案（2023—2027年）》。
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問：“雙倍增”實施方案的主要目標是什么？
答：總體目標就是實現全區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”，具體來說分兩個階段；第一階段到2025年，全區高新技術企業突破400家、科技型企業超過7000家；到2027年，高新技術企業和科技型企業在2022年的基礎上實現“雙倍增”，分別超過500家和9000家。全區專精特新“小巨人”企業突破25家、制造業單項冠軍數量進入全市第一陣營；規模以上工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值的比重超過40%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到30%。
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問：“雙倍增”實施方案重點任務主要有哪些？
答：?主要有4項具體任務。
一是著力構建科技企業梯度引育體系。優化招商投資促進舉措，積極招引創新型企業，量質并舉孵化科技型企業，精心培育高新技術企業，發展壯大科技領軍企業。到2027年，力爭上市企業達到10家。
二是持續提升企業科技創新能力。支持企業創新平臺建設，鼓勵企業加大研發費用投入，有效提升產業創新協同水平。到2027年，有研發機構的規上工業企業占比達60%，有研發活動的規上工業企業占比達到65%，全社會研發經費投入強度超過全市平均水平，依托企業重組（新建）的各類市級以上科技創新平臺100個以上。
三是發揮科創載體綜合集聚作用。支持科技創新核心承載區引領科技企業集群發展，不斷提升高校院所創新創業效能，發展壯大科技企業孵化載體。
四是優化全社會創新創業生態。進一步激發創新創業活力，不斷提升科技服務水平，促進科技成果轉移轉化，支持企業知識產權創造運用和保護。到2027年，力爭新增規模以上科技服務企業20家以上，全區技術合同登記額超100億元，力爭全區每億元研發投入高價值專利產出達到17件。
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問：什么是科技型企業？
答：根據《重慶市科技型企業入庫培育實施細則》，科技型企業是指在重慶市轄區范圍內注冊成立，依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，注重通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，經自愿申請和審核通過后，入庫重慶市科技型企業系統培育的居民企業。
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問：什么類型的企業可以申請科技型入庫培育？
答：在重慶市轄區范圍內注冊成立的居民企業。（根據《中華人民共和國企業所得稅法》第二條的規定，居民企業是指依法在中國境內成立，或者依照外國（地區）法律成立但實際管理機構在中國境內的企業。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第三條規定:企業所得稅法第二條所稱依法在中國境內成立的企業，包括依照中國法律、行政法規在中國境內成立的企業、事業單位、社會團體以及其他取得收入的組織）。
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問：科技型企業入庫培育的條件是什么？
答：具有獨立法人資格，并且提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類，在申請入庫的上一年及當年未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為，未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的企業才符合入庫培育企業要求。同時，應同時具備下列條件之一：
1.科技人員占從業人員總數的比例≥5%，或擁有副高級及以上職稱的科技人員1名以上。
2.R&D經費占銷售收入的比重≥2%或占成本費用支出總額的比重≥10%。
3.通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，擁有Ⅰ類知識產權1項（含）以上或Ⅱ類知識產權2項（含）以上。
4.上一年度申報享受加計扣除政策，并完成研發費用備案。
5.主持或參與研究開發的科技成果獲得過市級以上科技獎勵。
6.擁有經認定的市級以上研發機構。
7.主導或參與制（修）定過國際標準、國家標準、行業標準或地方標準。
問：科技型企業申報流程是什么？
答：科技型企業申報流程分為4個環節，分別是：
1.自我評價。企業對照《重慶市科技型企業入庫培育實施細則》第五條的規定，判斷是否符合科技型企業入庫條件。
2.申請入庫。企業登陸企業系統填寫基本信息和符合《重慶市科技型企業入庫培育實施細則》第五條規定的數據信息，上傳相關生產經營證照和證明材料，并提供企業誠信承諾書。
注冊成立1個納稅年度以上的企業填報或更新的年度數據信息應當包括生產經營相關的財務、人員、科技成果等數據信息。其中，會計報表應包括資產負債表、現金流量表和損益表，并專項列出R&D經費。
3.審核推薦。區縣科技部門對企業填報的信息和證明材料進行完整性審核，將符合條件的企業在線提交至市科技局，推薦入庫企業系統。
4.入庫備案。市科技局對區縣科技部門推薦入庫企業的資料進行形式審查，將符合條件的企業納入企業系統備案培育，由企業系統自動生成科技型企業編號。
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問：剛成立的科技型企業是否可以申請科技型企業入庫？
答：可以。只要符合入庫條件都能夠入庫培育。需要提醒的是，企業要在經歷一個納稅年度并填報年度數據信息后，通過企業系統的評估篩選，才能享受相應扶持政策和服務。
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問：科技型企業申請入庫培育有行業限制嗎？
答：沒有。科技型企業是按技術領域劃分的，是按照《國家重點支持的高新技術領域》來劃分。無論從事何種行業，只要符合科技型企業入庫培育的條件即可申請入庫培育。
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問：什么是高新技術企業？
答：高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業。
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問：認定為高新技術企業需符合什么條件？
答：認定為高新技術企業須同時滿足以下條件：
1．企業申請認定時須注冊成立一年以上。
2．企業通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的知識產權的所有權。
3．對企業主要產品（服務）發揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍。
4．企業從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%。
5．企業近三個會計年度（實際經營期不滿三年的按實際經營時間計算，下同）的研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例符合如下要求：
（1）最近一年銷售收入小于5,000萬元（含）的企業，比例不低于5%；
（2）最近一年銷售收入在5,000萬元至2億元（含）的企業，比例不低于4%；
（3）最近一年銷售收入在2億元以上的企業，比例不低于3%；其中，企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。
6．近一年高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入的比例不低于60%。
7．企業創新能力評價應達到相應要求。
8．企業申請認定前一年內未發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法行為。
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問：高新技術企業申報流程是什么？
答：高新技術企業申報流程共有7個環節。
1.網上申報。企業登錄“高新技術企業認定管理工作網”（www.innocom.gov.cn），進入企業申報窗口填報并網上提交申報資料。
2.遞交材料。企業在所報批次規定的截止時間前，將書面申報資料一式一份（專項審計報告或鑒證報告須有通過行業網站可查詢的防偽標識編碼、蓋鮮章的原件）遞交至所在區（縣）科技行政主管部門。
企業屬于國家級開發區范圍內的，書面申報資料遞交至國家級開發區管委會科技部門。
3.區縣初審。科技部門會同同級財政、稅務部門要及時受理申報資料，對企業資格條件、申報資料完整性、專項審計報告或鑒證報告、財務會計報告及中介機構條件等事項進行初審。必要時，可進行現場核查。
4.區縣推薦。對于初審符合高新技術企業條件的企業，受理申報資料的科技部門會同同級財政、稅務部門聯合出具推薦函，并將推薦函與企業申報資料紙質件及時報送至市高新技術企業認定管理機構辦公室。
5.組織評審。受理資料后，市高企認定辦公室將適時組織專家，采用集中網評方式進行評審。
6.實地抽查。對通過專家評審的企業，市高企認定辦公室按照一定比例篩選抽查企業名單，進行實地現場核查。
7.認定報備。通過專家評審和實地抽查的企業，按規定即時辦理認定報備手續。
問：事業單位能否申請高新技術企業認定？對于行業領域是否有要求？
答：只要符合《高新技術企業認定管理辦法》要求的單位均可以申請認定，包括事業單位。對于行業領域沒有要求。國家重點支持的高新技術八大領域為1.電子信息；2.生物與新醫藥；3.航空航天；4.新材料；5.高技術服務；6.新能源與節能；7.資源與環境；8.先進制造與自動化
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問：“雙倍增”實施方案有哪些保障措施？
答：一是強化統籌協調，建立全區 “雙倍增”工作協調機制，壓實部門、鎮街、園區責任。二是加大資金投入，建立區級財政科技經費投入穩定增長機制。三是強化金融扶持，從基金、股權投資等多方面加大支持。四是優化資源配置，促進孵化載體、科技服務、建設用地等資源高效配置。五是加強監測評價，利用試點平臺，開發全區科技型企業數字化監測功能，建立賽馬比拼機制，推動形成比學趕超、創優爭先的良好氛圍。六是加強總結宣傳，統籌新聞宣傳和輿論引導，積極宣傳先進典型。
巴南區政府網