關于《巴南區(qū)進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性實施方案》的政策解讀
一、出臺背景
巴南區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)＜重慶市進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性實施方案＞的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕53號），結合巴南區(qū)實際，推動全區(qū)移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展、相互補充，完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來渝人員等群體提供更加優(yōu)質、高效、便捷的支付服務，特制定《巴南區(qū)進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性實施方案》。
二、制定依據(jù)
（一）《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號）
（二）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)＜重慶市進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性實施方案＞的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕53號）
三、建設目標
一是深化支付服務供給側結構性改革，針對不同群體的支付習慣，統(tǒng)籌力量打通支付服務堵點，有序推進支付服務環(huán)境優(yōu)化建設。二是到2024年年底，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所及重點商戶全部具備移動支付、銀行卡和現(xiàn)金支付受理能力，多種支付方式并行發(fā)展、相互補充，老年人、外籍來渝人員等群體對支付服務的獲得感、滿意度顯著提升，基本實現(xiàn)全區(qū)支付無障礙。
四、主要措施
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序號 |
類別 |
具體舉措 |
責任單位 |
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1 |
劃定重點場所及重點商戶名錄 |
聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所及重點商戶名錄，持續(xù)動態(tài)更新。 |
責任單位：區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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2 |
完善境內外銀行卡受理條件 |
按照重點場所及重點商戶名錄，引導經(jīng)營主體持續(xù)保有或建立人工受理窗口，新增或改造銀行卡受理終端（POS機），支持受理境內外銀行卡。 |
責任單位：區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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3 |
開展境外銀行卡受理設備軟硬件改造 |
指導銀行業(yè)金融機構（以下簡稱銀行）按照重點場所及重點商戶名錄，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統(tǒng)籌推動非接觸式支付發(fā)展。指導重點商戶開展境外銀行卡受理業(yè)務培訓，提升受理服務質量。加強對重點場所及重點商戶的日常巡檢，保障境外銀行卡受理過程安全、高效。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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4 |
強化現(xiàn)金存取服務，豐富現(xiàn)金服務產(chǎn)品 |
指導銀行根據(jù)營業(yè)網(wǎng)點周邊商戶及客戶群體特征，推出標準化、多樣化人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品，支持重點場所及重點商戶做好現(xiàn)金備付。引導銀行充分保障營業(yè)網(wǎng)點、自助取款機（ATM）現(xiàn)金供應。推動完成ATM境外銀行卡受理改造，支持外籍來渝人員等群體使用境外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。區(qū)級行業(yè)主管部門要督促所屬行業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導經(jīng)營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體，公開承諾可收取現(xiàn)金，做好零錢備付，滿足現(xiàn)金使用需求，提升日常消費領域現(xiàn)金收付能力。支持重點場所及重點商戶名錄內經(jīng)營主體推廣使用人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品，便利現(xiàn)金支付。 |
責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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5 |
加強銀行網(wǎng)點適老化改造 |
指導銀行保留存折類業(yè)務，建立老年人業(yè)務辦理“綠色通道”，配置適老化自助服務機具，推行靈活上門服務等適老化支付服務措施。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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6 |
提升外幣兌換服務水平 |
指導銀行、外幣代兌機構優(yōu)化外幣兌換流程，增加可兌換外幣幣種，實現(xiàn)重慶對外交往主要國家（地區(qū)）貨幣兌換全覆蓋。鼓勵旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、涉外酒店、大型商圈等場所增設外幣兌換機構和服務設施。推動外幣兌換機構（網(wǎng)點）加強業(yè)務培訓，提升服務水平。 |
責任單位：區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、人行巴南分行 |
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7 |
提升消費便利性 |
以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所等為重點，拓寬線上、線下消費場景，便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費密切關聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供豐富可選的支付方式，優(yōu)化外籍來渝人員線上、線下購買產(chǎn)品與服務的支付體驗。 |
責任單位：區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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8 |
提速建設支付服務示范點 |
依托華熙LIVE打造境外來渝人員支付服務示范點，優(yōu)化支付服務軟硬件環(huán)境，為外籍來渝人員提供更加便捷高效的支付服務咨詢、協(xié)助辦理支付業(yè)務、ATM銀行卡取現(xiàn)、外幣兌換等服務。 |
責任單位：區(qū)商務委、人行巴南分行 |
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支持消費者自主選擇支付方式及工具 |
鼓勵規(guī)模以上的型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所配備受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式必需的軟硬件設施，便利消費者自主選擇支付方式。鼓勵規(guī)模以下場所積極構建包容多樣的支付受理環(huán)境。 |
責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金整治 |
支持銀行實施網(wǎng)格化管理，開展民生、涉外等場景現(xiàn)金使用環(huán)境網(wǎng)格化排查，保障行政收費、大型商圈、旅游景區(qū)等場所受理現(xiàn)金支付。依法加大對拒收人民幣現(xiàn)金行為的處罰和公示力度。 |
責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、人行巴南分行 |
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優(yōu)化外籍來渝人員開戶服務 |
指導銀行優(yōu)化外籍來渝人員簡易開戶服務流程，杜絕以短期入境、無境內手機號碼、無境內常住地址為由拒絕開戶情形發(fā)生。 |
責任單位：人行巴南分行 |
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打造便利化銀行服務網(wǎng)點 |
指導重點銀行服務網(wǎng)點完善多語種服務、咨詢投訴等開戶配套服務，建立老年人、外籍來渝人員賬戶業(yè)務辦理“綠色通道”，合理實施賬戶分類分級管理，統(tǒng)籌優(yōu)化賬戶服務和風險防控。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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提高宣傳推廣覆蓋度 |
依托區(qū)內主要門戶網(wǎng)站、主流報刊媒體，開展線上線下矩陣式支付服務宣傳。引導進入名錄的重點場所建立支付便利化服務示范點，積極為老年人、外籍來渝人員等群體提供支付服務咨詢，常態(tài)化開展支付服務宣傳活動。 |
責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
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廣泛張貼支付服務標識 |
指導銀行網(wǎng)點做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現(xiàn)、個人本外幣兌換等標識張貼工作，明示服務指引，便利老年人、外籍來渝人員等群體高效、便捷獲取服務信息。 |
責任單位：人行巴南分行 |
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推動提高支付服務認知度 |
引導旅行社、涉外酒店等經(jīng)營主體，在外籍來渝人員聚集場所開展形式多樣的宣傳活動，服務外籍來渝人員及時了解境內支付服務。發(fā)動在渝外籍工作人員、外國留學生等群體協(xié)同宣傳推介，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果。 |
責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)政府外辦、人行巴南分行、金融監(jiān)管總局巴南監(jiān)管分局 |
五、核心政策問答
（一）進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性包括哪些重點任務？
答：主要包括六大任務：一是切實改善銀行卡受理環(huán)境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景銀行卡支付需求。二是堅持現(xiàn)金兜底定位，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，不斷提升外幣兌換和現(xiàn)金服務水平。三是進一步提升移動支付便利性，鼓勵銀行、支付機構和清算機構合作，做好適老化、國際化等服務安排。四是更好保障消費者支付選擇權，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場所、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等多樣化支付方式。五是優(yōu)化開戶服務流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點地區(qū)、重點網(wǎng)點、重點業(yè)務環(huán)節(jié)，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務水平。六是綜合運用多種方式和渠道，持續(xù)加強支付服務宣傳推廣。
（二）進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性包括哪些措施？
答：進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的措施包括加強支付服務體系建設、營造友好支付環(huán)境、加強組織保障三大部分：
（1）加強支付服務體系建設。一是提升境外銀行卡受理覆蓋面；二是優(yōu)化人民幣現(xiàn)金使用環(huán)境；三是豐富數(shù)字人民幣等新型支付手段應用；四是提升移動支付便利性；五是保障消費者支付選擇權；六是提升賬戶服務水平。
（2）營造老年人、入境人員友好支付環(huán)境。一是開展多渠道、廣覆蓋的宣傳推廣；二是打造支付便利化服務示范點。
（3）加強組織保障，確保老年人、入境人員支付便利化落到實處。一是加大支持力度提高外卡刷卡受理覆蓋面；二是完善風險防控和輿情應對機制。
（三）外籍人員除了外卡刷卡消費，也習慣使用現(xiàn)金，那么外籍來渝人員怎樣才能順利實現(xiàn)現(xiàn)金支付呢？
答：外籍來渝人員可以在標有銀聯(lián)、Visa、萬事達等清算組織標識的ATM機中提取人民幣，也可以在標有貨幣兌換標識的銀行網(wǎng)點、開辦外幣代兌業(yè)務的酒店直接使用外幣兌換人民幣。各經(jīng)營主體會保留人工售票窗口和傳統(tǒng)支付方式，重點場所、商戶會在顯著位置張貼支持現(xiàn)金支付標識，便于外籍來渝人員識別。
（四）外籍來渝人員該怎么使用移動支付呢？
答：一是外籍來渝人員僅需下載云閃付、支付寶、微信APP，使用手機號碼注冊，在APP中綁定銀行卡，點開掃一掃或者支付二維碼即可完成掃碼支付。二是云閃付綁卡支持香港、澳門等特定地區(qū)發(fā)行的銀聯(lián)卡，也可申請旅行通卡充值支付。支付寶、微信支持直接綁定Visa、Mastercard等銀行卡。三是部分境外電子錢包，也可在境內商戶實現(xiàn)暢通支付，例如港澳地區(qū)常用的AlipayHK，東南亞地區(qū)的Changi Pay，日韓蒙地區(qū)的Naver Pay等。持有這些電子錢包的國家和地區(qū)消費者可以在國內商家直接掃碼消費。四是外籍來渝人士還可使用境外手機號在數(shù)字人民幣APP注冊并開通數(shù)字人民幣錢包，使用Visa或萬事達境外銀行卡充值后使用，后續(xù)錢包中如有余額，也可存回銀行卡。
（五）外籍來渝人員能否開立境內銀行卡呢？
答：可以。重慶已推出外籍來渝人員個人銀行賬戶簡易開戶服務自律公約，轄內各銀行不得以短期入境、無境內手機號碼、無境內常住地址為由拒絕開戶。
根據(jù)外籍來渝人員自身情況，可持有效證件前往巴南銀行網(wǎng)點辦理開立銀行賬戶等金融服務。港澳地區(qū)居民可持港澳居民來往內地通行證，臺灣地區(qū)居民為臺灣居民來往大陸通行證，外國公民為護照或者外國人永久居留身份證。
六、專家視角
區(qū)金融發(fā)展中心主要負責人：出臺《實施方案》，是為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號），是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義，是服務高質量發(fā)展的重要舉措，是促進高水平對外開放的內在要求。針對巴南區(qū)不同支付群體的支付習慣，統(tǒng)籌力量補齊短板弱項，持續(xù)深化支付服務場景建設，不斷提升支付服務的包容性，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優(yōu)質、高效、便捷的支付服務，更好服務我區(qū)社會民生和高水平對外開放。
七、專業(yè)名詞解釋
非接觸支付，是指移動運營商基于移動通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)絡技術，通過具有非接觸通信功能的手機向移動用戶提供的以現(xiàn)場支付業(yè)務為主的金融服務。顧名思義，即不需現(xiàn)金，不需刷卡，只需將這種手機接近讀卡器，即可以完成交易。
外幣代兌機構，是指與具有外幣兌換（或結售匯）業(yè)務經(jīng)營資格的境內商業(yè)銀行及其分支行簽訂協(xié)議，經(jīng)銀行授權辦理外幣兌換業(yè)務的境內企業(yè)法人機構。
八、政策咨詢渠道
中國人民銀行巴南分行支付結算科 023-62419461????
工作時間：周一至周五，8:30-12:00，14:00-17:30
巴南區(qū)政府網(wǎng)