巴南區地質災害防治“十四五”規劃政策解讀
2024年6月，重慶市巴南區人民政府印發了《重慶市巴南區地質災害防治“十四五”規劃》（下簡稱《規劃》）。為方便社會公眾了解規劃內容，現作如下解讀。
一、編制背景
巴南區地形地貌及地質構造較復雜，地質災害隱患點數量較多，威脅人民群眾生命財產安全和平安穩定。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要指示批示精神和對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，建立高效科學的地質災害防治體系，有效降低地質災害風險，保障人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《重慶市地質災害防治條例》《重慶市地質災害防治“十四五”規劃（2021-2025）》《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，并結合“三區三線”劃定成果、1：5萬地質災害詳細調查成果等，制定本規劃。
二、編制意義
地質災害防治工作利國利民，將地質災害防治工作納入巴南區國民經濟和社會發展規劃，進行全面系統地地質災害防治和地質環境保護，組織編制和實施好我區地質災害防治專項規劃，對謀劃好“十四五”時期地質災害防治工作，順利完成地質災害防治“十四五”目標任務，有效降低地質災害風險，對保障人民生產、生活、安全、提高生活質量、保障國民經濟和社會可持續發展具有重要意義。
三、編制過程
編制工作于2021年啟動，按照地質災害防治有關規定，《規劃》與市級專項規劃及《巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》保持一致，結合“三區三線”劃定成果、1：5萬地質災害詳細調查成果等進行編制。《規劃》初稿由區規劃自然資源局組織專家多次討論修改，征求了區級各部門和各鎮街意見，并向社會公開征求了意見。在2022年《重慶市地質災害防治“十四五”規劃》正式發布后，我區結合上級規劃再次修訂完善，并經市級專家組審查通過。2024年4月，經區政府第71次常務會議審議通過準予發布實施。
四、主要內容
《規劃》涵蓋巴南區全境，規劃基準年為2020年，規劃期為2021—2025年。主要內容包括：
（一）現狀與防治形勢。截至2020年底全區地質災害威脅情況，總結“十三五”期間全區地質災害防治成效，分析“十四五”期間地質災害防治面臨的嚴峻形勢。
（二）指導思想、基本原則和規劃目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升防治能力、減輕地質災害風險為主線；堅持人民至上生命至上，統籌規劃突出重點，預防為主綜合防治，依法防災科技減災四項基本原則；以全區建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設綜合防治體系為目標。
（三）易發區、風險區和防治區。通過實地調查及定性、定量分析等手段，結合巴南區1：5萬地質災害詳細調查成果和綜合各鎮街意見，對地質災害易發程度分區、地質災害風險分區、地質災害防治分區進行科學劃定。
（四）防治任務及防治要求。巴南區地質災害防治五項任務，一是提升隱患識別能力，全面開展調查評價。二是提升監測預警能力，深入推進智能監測。三是持續推進地質災害綜合治理。四是嚴格規范地質災害隱患點銷號工作。五是提升風險防控能力，全力推動全民防災。
（五）保障措施。從組織保障、制度保障、資金保障、人才保障、社會保障等5個方面提出了相關工作措施。
五、核心問答
1.問：巴南區地質災害現狀如何？
答：巴南區地處重慶市主城南部、長江南岸丘陵地帶，地質地貌形態多樣，地表水系發育、地形切割強烈，巖土體結構及地質構造復雜，具有形成滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害的不良地質條件，是全市地質災害高易發區之一。截至2020年底，全區共查明各類地質災害284處。其中滑坡（不穩定斜坡）228處，占地質災害總數的80.28％；危巖崩塌53處，占地質災害總數的18.66％；地面塌陷3處，占地質災害總數的1.06％。共威脅1384戶4000余人生命財產安全，潛在經濟損失約3.26億元。
2.問：巴南區地質災害防治劃分區域有哪些？
答：巴南區地質災害防治在地質災害詳細調查的基礎上，綜合災害易發程度、危害程度及生態環境保護需要等因素，根據地質災害的易發程度、風險程度、防治區域等進行分區。其中，地質災害易發程度分區劃分為高易發、中易發、低易發、非易發等四級，我區全域劃分為16個地質災害高易發區、12個中易發區、14個低易發區、2個非易發區；地質災害風險區劃分為高風險區、中風險區、低風險區三個等級，高風險區主要分布于麻柳嘴鎮、豐盛場鎮、石龍鎮和圣燈山鎮，發育地質災害34處，中風險區主要分布于安瀾鎮至木洞鎮、石灘鎮至麻柳嘴鎮，發育地質災害208處，低風險區主要分布于魚洞街道至李家沱街道、桃子蕩背斜核部、大盛場向斜核部地區，發育地質災害42處；我區全域劃分為6個地質災害重點防治區、19個地質災害次重點防治區及1個地質災害一般防治區。
3.問：地質災害防治“十四五”規劃主要工作任務？
答：根據規劃，巴南區“十四五”時期地質災害防治主要工作任務包括：實施工程治理18處（減少受威脅群眾422人）、避險搬遷500人、實施降險處置60處、實施重點地質災害點專項調勘查12處、實施地質災害高易發區調勘查和農村房屋周邊地質災害風險專項調查、完成地質災害專群結合智能化監測預警項目建設258處以及地質災害群測群防覆蓋率、避險演練覆蓋率達100%。
4.問：地質災害防治工作要求有哪些？
答：在地質災害易發區內進行工程建設，應當按照有關規定進行地質災害危險性評估。強化地質災害高易發區的規劃和用途管控，高易發區內確因建設需要無法避讓的，應當開展地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程，地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則由責任人承擔治理及費用；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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