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- 巴南府辦發〔2024〕26號
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- [ 發布機構 ]
- 巴南區政府辦公室
- [ 有效性 ]
- [ 成文日期 ]
- 2024-06-21
- [ 發布日期 ]
- 2024-06-25
重慶市巴南區人民政府辦公室關于印發《重慶市巴南區地質災害防治 “十四五”規劃》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：
《重慶市巴南區地質災害防治“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市巴南區人民政府辦公室????????
2024年6月21日??????????????
（此件公開發布）
重慶市巴南區地質災害防治“十四五”規劃
重慶市巴南區規劃和自然資源局
二〇二四年四月
目 錄
前 ?言?
一、地質災害現狀與防治形勢?
（一）地質災害現狀?
（二）“十三五”地質災害防治成效?
（三）“十四五”地質災害防治形勢?
二、指導思想、基本原則、規劃目標
（一）指導思想?
（二）基本原則?
（三）規劃目標
三、地質災害易發區、風險區和防治區
（一）地質災害易發程度分區?
（二）地質災害風險分區?
（三）地質災害防治分區?
四、地質災害防治任務及防治要求?
（一）提升隱患識別能力，全面開展調查評價?
（二）提升監測預警能力，深入推進智能監測?
（三）持續推進地質災害綜合治理?
（四）嚴格規范地質災害隱患點銷號工作?
（五）提升風險防控能力，全力推動全民防災?
（六）防治要求?
五、保障措施?
（一）組織保障?
（二）制度保障?
（三）資金保障?
（四）人才保障?
（五）社會保障
前 ?言
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要指示批示精神和對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，建立高效科學的地質災害防治體系，有效降低地質災害風險，保障人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《重慶市地質災害防治條例》《重慶市地質災害防治“十四五”規劃（2021-2025）》《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，并結合1：5萬地質災害詳細調查成果等，制定本規劃。
規劃范圍：重慶市巴南區全域（含23個鎮街，面積1825km2）。
規劃對象：滑坡、崩塌、地面塌陷等與地質作用相關的地質災害。
規劃內容：地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設等。
規劃期限：規劃基準年為2020年，規劃期為2021-2025年。
一、地質災害現狀與防治形勢
（一）地質災害現狀
巴南區地處重慶市主城南部、長江南岸丘陵地帶，地質地貌形態多樣，地表水系發育、地形切割強烈，巖土體結構及地質構造復雜，具有形成滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害的不良地質條件，是全市地質災害高易發區之一。
截至2020年底，全區共查明各類地質災害284處。其中滑坡（不穩定斜坡）228處，占地質災害總數的80.28%；危巖崩塌53處，占地質災害總數的18.66%；地面塌陷3處，占地質災害總數的1.06%。共威脅1384戶4000余人生命財產安全，潛在經濟損失約3.26億元。
（二）“十三五”地質災害防治成效
“十三五”期間，面對我區地質災害防治嚴峻形勢，在市規劃自然資源局、市財政局、市應急管理局等部門的大力支持下，在區委、區政府的堅強領導下，各鎮街黨委、政府認真履行屬地防治責任，區規劃自然資源部門牽頭組織，區應急管理局、區氣象局等相關部門密切配合，廣大基層干部、群眾共同努力，圓滿完成了“十三五”規劃目標任務。
|
專欄1 ?“十三五”規劃及完成工作情況對照表 | ||||
|
序號 |
類型 |
規劃目標 |
實際完成情況 |
占比（%） |
|
1 |
工程治理 |
34處 |
68處 |
200 |
|
2 |
群測群防 |
679處 |
679處 |
100 |
|
3 |
搬遷避讓 |
預計完成1111人 |
完成搬遷1617人 |
145.5 |
|
4 |
地質災害 調查 |
汛前排查、汛中巡查、汛后核查，對提出申請的銷號點進行調查 |
嚴格開展年度三查和銷號工作，完成了庫區危巖、高位山體的調查 |
|
|
5 |
應急處置 |
每年預計兩處 |
處置272次，緊急避險轉移508人 |
|
|
6 |
宣傳培訓與應急演練 |
每年對“四重”網格化人員進行防災知識培訓；每年組織一次全區地質災害應急演練 |
完成年度地災知識培訓，區級每年開展1次的綜合應急演練或地質災害專項演練，各地災點進行了單點應急演練 |
|
“十三五”期間，全區共發生地質災害184起，開展應急處置272次，緊急避險撤離轉移人員508人。因處置及時有效，未造成人員傷亡。“十三五”期間，實施工程治理68處，避險搬遷1617人，核銷地質災害隱患點414處，減少受威脅群眾7164人，成效顯著。
筑牢防災減災責任體系，形成工作合力。區委、區政府高度重視，將地質災害防治納入經濟社會發展實績考核，重點將片區負責人周報和群測群防員監測信息上報率、地質災害治理項目完成情況、單點簡易避險演練以及地質災害防治工作成效等方面納入區減災委季度考核和年度考核。全面落實鎮街地質災害防治“屬地”責任，規劃自然資源、應急、氣象、建設、交通、水利等相關行業主管部門地質災害防治“屬事”責任，進一步健全“黨委政府領導、規劃自然資源牽頭、部門協作、地勘支撐、基層組織、全民參與”的地質災害共同防治責任機制。
持續開展巡排查，查清風險隱患。按照群專結合工作機制，上下聯動，部門協調配合，扎實做好地質災害防治“三查”、新生地質災害風險點排查以及旅游景區、學校、公路沿線等重點區域排查。開展重大基礎地質災害調查；完成我區1：5萬地質災害詳細調查；運用InSAR技術、光學遙感技術，全區地質災害InSAR綜合遙感早期識別工作實現全覆蓋；實施了3處高位地質災害調勘查。對調查排查出的地質災害隱患及時納入群測群防體系，并督促責任單位及時落實防范措施。
多層級開展監測預警，健全監測預警體系。進一步完善地質災害防治“四重”網格體系，落實376名“四重”網格員（基準年2020年數據）做好群測群防工作，累計發放地質災害防治工作明白卡3800余份、地質災害防治避險明白卡19500余份。會同氣象部門開展地質災害氣象風險預警，“十三五”期間累計發布預警信息120余次10萬余條。構建多部門聯合會商制度，指導開展地質災害防治工作。“十三五”期間，對2處重大地質災害隱患點實施了專業監測，對392處（基準年2020年數據）地災隱患點全部納入了群測群防。
多層級、多形式開展宣傳培訓，努力提升防災避災減災意識和能力。“十三五”期間，舉辦地質災害防治知識培訓會20余次；印制地質災害防災減災知識宣傳單、宣傳冊等3萬余份；以“5·12”防災減災日、“安全生產月”、“6·25”全國土地日等活動為契機，會同區級相關部門、駐守地質隊積極組織開展宣傳教育活動，廣泛宣傳地質災害防災減災知識。
多渠道籌措防治資金，綜合防治成效顯著。積極爭取上級財政資金1757.35萬元，其中：中央財政資金918.9萬元（含三峽庫區地質災害專項資金818.9萬元），市級財政資金838.45萬元。區財政資金投入5500余萬元。“十三五”期間，全區累計投入7200余萬元專項用于地質災害防治工作。
（三）“十四五”地質災害防治形勢
1.地質災害防治工作面臨更高、更新要求。
黨中央、國務院，市委、市政府，區委、區政府歷來高度重視自然災害防治工作。2016年7月，習近平總書記在河北唐山市考察時針對國家綜合防災減災救災工作提出了“兩個堅持、三個轉變”（即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變）。2018年10月，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上指出，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。2019年4月，習近平總書記視察重慶，對防范重特大自然災害作出重要指示。
《重慶市地質災害防治“十四五”規劃》指出“到2025年，全市建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設和科技創新綜合防治體系，明顯提升地質災害隱患識別和風險防控能力，有效降低地質災害風險，最大限度避免和減少人員傷亡及財產損失。”《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“提高事故災害防范應對能力，加強災害綜合監測預警能力建設。開展自然災害風險普查，建立完善全區自然災害風險數據庫。全力持續推進地災搬遷和工程治理”。這為我區做好地質災害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。落實這些要求，需進一步加強地質隱患風險調查排查，全面掌握地質災害隱患風險底數，提升風險全面管控水平、監測預警和應急處置能力，持續推進地質災害綜合防治，有效實施緊急避險撤離，全力確保人員安全。
2.地質災害仍呈高發頻發態勢。
我區屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，在全球氣候變化大背景下，暴雨、連陰雨、旱澇急轉交替等災害性天氣多，且發生頻率、強度和持續時間呈上升趨勢，在我區獨特山地丘陵地貌及復雜地質條件下，成災風險進一步加大。隨著我區經濟社會發展，城市、交通、水利等工程建設活動增多，地質災害風險不斷增大。當前乃至未來一段時期，我區地質災害仍將呈高發頻發態勢。
3.地質災害防治工作仍有短板，薄弱環節亟待加強。
地質災害具有較強的隱蔽性、動態性、不確定性和突發性，受技術手段、方法和認知能力所限，難以提前識別，地質災害隱患早期識別能力需進一步提高。我區城市建設、山區道路沿線存在的地質災害隱患較為突出。部分基層地質災害防治機構技術力量薄弱、裝備配置不足，部分“四重”網格員防災責任意識不強，部分群眾防災減災意識不高，安全意識和身心健康保護意識不強，基層能力建設需進一步加強。目前，我區仍以隱患點管控為主，運用新技術、新方法支撐地質災害防治深度不夠，對地質災害風險區管控措施不多。
二、指導思想、基本原則、規劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的系列重要指示精神，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，落實黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設、全面推進鄉村振興等重大戰略部署和習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立人民至上、生命至上理念，以“兩個堅持、三個轉變”為根本遵循，貫徹自然災害防治“九大工程”部署，緊緊圍繞全區地質災害防治領域關鍵問題和迫切需求，以提升防治能力、減輕地質災害風險為主線，部署“十四五”時期地質災害防治工作，推進我區地質災害綜合防治體系建設和治理能力現代化建設，為巴南高質量發展和建設高品質生活新范例以及平安巴南建設提供堅實的地質安全保障。
（二）基本原則
人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點，以對人民生命安全極端負責的精神，健全完善地質災害防治體系，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
統籌規劃、突出重點。堅持系統觀念，聚焦地質災害防災減災關鍵領域、關鍵問題、關鍵環節，統一規劃、統一部署。緊緊圍繞我區地質災害防治短板和重點防治對象，因地制宜，分類實施，合理部署，有效防范重大地質災害問題。
預防為主、綜合防治。從注重災后救助向注重災前預防轉變，強化地質災害隱患調查和早期識別，加強監測預警，推進人防與技防相結合。加強宣傳培訓及避險演練，提高全民防災減災意識，增強群眾自救互救能力。積極推進避險搬遷和工程治理，及時消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。按照“屬地”、“屬事”原則、各級各部門通力合作，齊抓共管。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，嚴格履行地方黨政領導責任制規定，強化黨政主要負責人第一責任人責任和班子其他成員直接領導防災主體責任。區規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、水利、城市管理、農業農村、教育、衛生健康、文化旅游等行業主管部門按照“三管三必須”要求，切實履行安全監管責任，強化對行業地質災害的統籌監管責任和各領域主管部門對地質災害的專項監管責任。
依法防災、科技減災。持續加大《重慶市地質災害防治條例》宣傳貫徹力度，在源頭上管控不當人為工程活動誘發的地質災害風險。在地質災害風險調查評價、監測預警工程實施過程中，積極爭取上級支持，探索采用新方法、新技術，努力提高我區地質災害防治工作技術水平。
（三）規劃目標
到2025年，全區建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設綜合防治體系，明顯提升地質災害隱患識別和風險防控能力，有效降低地質災害風險，最大限度避免和減少人員傷亡及財產損失，地質災害對經濟社會、生態環境和健康環境影響顯著減輕，為全區經濟社會發展和構建巴南高質量發展和高品質生活新范例提供地質安全保障。
隱患識別取得新突破。利用市級綜合遙感成果開展全區地質災害隱患早期識別，完成全區地質災害詳細調查和風險評價工作，有序實施重點區域和重要隱患點的調勘查工作，查明全區地質災害風險底數，夯實防災基礎。
監測預警邁上新臺階。強化群測群防員的業務培訓，一對一精準監測，提升監測預警業務技能。通過改善群測群防員工作條件、提供各類保障等手段提高工作積極性，使觸角更加靈敏，監測更加有效。
綜合治理實現新成效。實施“有重點、分層次、多手段”的綜合防治，加強地質災害避險搬遷工作，基本完成威脅人口聚集區重大地質災害隱患的工程治理，減少受威脅人員約1022人。
基層能力得到新提升。加強基層能力建設，加大宣傳培訓和避險演練，提升“四重”網格員防災責任意識，提高人民群眾識災防災意識和避險自救能力，營造防災減災群測群防、社會共治的良好氛圍，努力推動形成全民防災新格局。
|
專欄2 ?巴南區地質災害防治“十四五”規劃主要指標 | ||||||
|
類型 |
序號 |
指標名稱 |
單位 |
指標值 |
指標屬性 |
說明 |
|
調查評價 |
1 |
地質災害“三查” |
次 |
5 |
約束性 |
覆蓋全區 |
|
2 |
地質災害隱患綜合遙感識別與調查 |
次 |
5 |
約束性 |
覆蓋全區 | |
|
3 |
1：5萬地質災害詳細調查 |
次 |
1 |
約束性 |
覆蓋全區 | |
|
4 |
地質災害風險普查 |
次 |
1 |
約束性 |
覆蓋全區 | |
|
5 |
重點地質災害點專項調勘查 |
個 |
12 |
預期性 |
||
|
6 |
高風險區調勘查和農村房屋周邊地質災害風險調查 |
次 |
1 |
預期性 |
||
|
監測預警 |
7 |
地質災害群測群防覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
|
|
8 |
地質災害二級專業監測 |
個 |
1 |
約束性 |
||
|
9 |
地質災害專群結合智能化監測預警建設 |
個 |
259 |
約束性 |
||
|
綜合防治 |
10 |
地質災害工程治理 |
個 |
18 |
預期性 |
減少受威脅群眾422人 |
|
11 |
地質災害降險處置 |
個 |
60 |
預期性 |
||
|
12 |
地質災害避險移民搬遷 |
人 |
600 |
預期性 |
其中高風險區145人 | |
|
能力建設 |
13 |
專業隊伍汛期駐守技術服務 |
鎮街 |
23 |
約束性 |
覆蓋全區 |
|
14 |
地質災害避險演練覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
||
|
15 |
地質災害防治培訓 |
人次 |
18000 |
預期性 |
||
|
綜合效益 |
16 |
減少受威脅人數 |
人 |
1022 |
預期性 |
|
|
17 |
地質災害防治保護財產 |
萬元 |
32600 |
預期性 |
||
|
18 |
社會滿意度 |
% |
≥95 |
預期性 |
||
三、地質災害易發區、風險區和防治區
（一）地質災害易發程度分區
1.劃分方法。
根據地形地貌、巖土類型、地質構造、水文地質等自然條件及人類工程活動等因素，將全區劃分為地質災害高易發、中易發、低易發、非易發等四級。我區全域劃分為16個地質災害高易發區、12個中易發區、14個低易發區、2個非易發區。
2.地質災害高易發區。
該區分布于麻柳嘴鎮-木洞鎮長江沿岸地段、雙河口鎮-豐盛鎮豐盛背斜兩翼、石龍鎮北東側山區、接龍鎮-石灘鎮北側山區、環樵坪山、圣燈山鎮北東側山區以及安瀾鎮北側、東南側山區地帶，地質災害類型主要為土質滑坡，在斜坡頂部陡崖發育有危巖崩塌以及沿江庫岸，地層以泥巖、砂巖為主。地質災害高易發區面積85.47km2，占全區總面積的4.68%。
3.地質災害中易發區。
該區分布于區內東側麻柳嘴鎮-東溫泉鎮-石灘鎮大部分區域、中部惠民鎮明月峽背斜兩翼、安瀾鎮石油溝背斜兩側兩翼、西部南泉街道-一品街道南溫泉背斜兩翼等廣大山區地段，主要跨越南溫泉背斜、石油溝背斜、明月峽背斜等構造，地質災害類型主要為土質滑坡，斜坡頂部陡崖發育有危巖崩塌，地層以泥巖、砂巖為主。地質災害中易發區面積816.41km2，占全區總面積的44.73%。
4.地質災害低易發區。
該區分布于區內東南部石灘鎮、中部雙河口鎮-姜家鎮-接龍鎮沿線一帶、二圣鎮-姜家鎮沿線一帶、中部南泉街道-南彭街道-一品街道沿線一帶、南部圣燈山鎮老鷹山向斜兩翼、西部李家沱街道-一品街道沿線大部分區域，從西向東主要跨越金鰲寺向斜、南溫泉背斜、老鷹山向斜、洛漬向斜、桃子蕩背斜等構造，地質災害類型主要為土質滑坡、巖質滑坡，斜坡頂部陡崖發育有危巖崩塌，地層以泥巖、砂巖、灰巖為主。地質災害低易發區面積888.98km2，占全區總面積的48.71%。
5.地質災害非易發區。
該區分布于區內李家沱街道-花溪街道建城區一帶、龍洲灣街道-蓮花街道建城區一帶，跨越重慶向斜，地形平坦，地層以泥巖、砂巖為主。地質災害非易發區面積34.14km2，占全區總面積的1.87%。
|
專欄3 ?巴南區地質災害易發分區一覽表 | ||||||
|
分區 |
面積（km2） |
面積占比（%） |
分區內地災點（個） |
地災點個數占比（%） |
同比（“十三五”時期） | |
|
面積（km2） |
面積占比（%） | |||||
|
高易發區 |
85.47 |
4.68 |
95 |
33.45 |
-157.62 |
-8.63 |
|
中易發區 |
816.41 |
44.73 |
142 |
50.00 |
+41.53 |
+2.27 |
|
低易發區 |
888.98 |
48.71 |
47 |
16.55 |
+82.02 |
+4.49 |
|
非易發區 |
34.14 |
1.87 |
0 |
0.0 |
+34.14 |
+1.87 |
|
合 ?計 |
1825 |
100.00 |
284 |
100.00 |
－ |
－ |
（二）地質災害風險分區
根據《地質災害風險調查評價技術要求（1:50000）》（試行）（FXPC/ZRZY B-01），對巴南區地質災害風險性進行評價分區。根據評價結果，巴南區地質災害風險區劃分為高風險區、中風險區和低風險區三級。其中：高風險區主要分布于麻柳嘴鎮、豐盛場鎮、石龍鎮和圣燈山鎮，總面積62.96km2，占全區面積的3.45%，該區發育地質災害34處，災害點密度達54.00處/100km2。中風險區主要分布于安瀾鎮至木洞鎮、石灘鎮至麻柳嘴鎮，總面積1078.11km2，占全區面積的59.07%，該區發育地質災害208處，災害點密度達19.29處/100km2。低風險區主要分布于魚洞街道至李家沱街道、桃子蕩背斜核部、大盛場向斜核部地區，總面積683.93km2，占全區面積的37.48%，該區發育地質災害42處，災害點密度為6.14處/100km2。
|
專欄4 ?巴南區地質災害風險分區一覽表 | ||||
|
分區 |
面積（km2） |
面積占比（%） |
分區內地災點（個） |
地災點個數占比 |
|
高風險區 |
62.96 |
3.45 |
34 |
11.97 |
|
中風險區 |
1078.11 |
59.07 |
208 |
73.24 |
|
低風險區 |
683.93 |
37.48 |
42 |
14.79 |
|
合 ?計 |
1825 |
100.00 |
284 |
100.00 |
（三）地質災害防治分區
1.分區原則。
地質災害防治分區與地質災害易發程度、危害性、國民經濟和社會發展總體規劃相結合。對地質災害發生頻率高、成災后可能造成重大損失的地區以及受地質災害影響的國民經濟和社會發展重點規劃區均應進行重點防治。
綜合考慮巴南區經濟發展現狀及經濟發展規劃，結合地質災害發育面密度、地質災害規模、危險性、危害程度，將我區全域劃分為6個地質災害重點防治區、19個地質災害次重點防治區及1個地質災害一般防治區。
2.防治區劃。
（1）重點防治區。重點防治區共6個，主要分布于麻柳嘴鎮人和橋、平橋村-望江村沿江岸坡地段、惠民街道勝天村周邊陡斜坡地段、安瀾鎮小龍村附近、圣燈山鎮石林村-接龍鎮碑埡村一帶、接龍鎮春龍村一帶，呈條帶分布，總面積23.75km2，占比1.30%，該區共發育地質災害27處，其中：滑坡20處，崩塌7處。
（2）次重點防治區。次重點防治區共19個，主要分布于南溫泉背斜西翼李家沱街道-龍洲灣街道的南山山脈斜坡地帶、一品街道、南泉街道、南彭街道、木洞鎮、麻柳嘴鎮、圣燈山鎮、安瀾鎮南東部、天星寺鎮、石灘鎮以及石龍鎮，總面積136.255km2，占比7.47%。該區發育地質災害86處，其中：滑坡68處，崩塌14處。
（3）一般防治區。一般防治區共1個，主要分布于重點防治區、次重點防治區以外的區域，總面積1664.955km2，占比91.23%，該區發育地質災害171處，其中：滑坡132處，崩塌36處，地面塌陷3處。
|
專欄5 ?巴南區地質災害防治分區統計表 | |||||
|
防治分區 |
面積 （km2） |
面積占比 |
地災點 （處） |
地災點占比 |
地災點點密度 （個/km2） |
|
重點防治區 |
23.750 |
1.30% |
27 |
9.51% |
1.14 |
|
次重點防治區 |
136.255 |
7.47% |
86 |
30.3% |
0.63 |
|
一般防治區 |
1664.995 |
91.23% |
171 |
60.20% |
0.10 |
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合計 |
1825 |
100% |
284 |
100% |
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四、地質災害防治任務及防治要求
（一）提升隱患識別能力，全面開展調查評價
1.開展地質災害隱患綜合遙感識別。
進一步提高地質災害隱患早期識別能力，充分利用市級提供的基于星載、航空、地面的空天地一體化多源立體觀測體系地質災害數據，全面開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感地質災害隱患早期識別工作，掌握地質災害隱患底數及動態變化情況，夯實地質災害隱患點風險防控基礎。
2.推進地質災害詳查及風險普查。
持續開展年度地質災害動態排查和專項排查，按市級部署，全面完成全區1：5萬地質災害詳查。根據1：5萬地質災害詳查成果，有序推進地質災害風險專項調勘查及普查，對地質災害極高風險區、高風險區開展專項調勘查，對地質災害中、低風險區開展風險普查，確定地質災害隱患點及區域風險等級，針對性提出地質災害風險防控措施。開展我區地質災害風險評估和區劃工作，為規劃建設、重大基礎設施建設、減災防災等提供專業支撐。
3.開展危巖（崩塌）隱患專項排查。
對城鎮、學校、醫院、集鎮等人口密集區周邊、交通江河沿線、旅游景區周邊等重點區域，充分依靠廣大群眾，緊密結合專業隊伍，組織開展危巖（崩塌）隱患專項排查工作，查明危巖（崩塌）隱患發育分布情況、影響范圍及威脅對象，提出防控措施建議。按照“管行業，管安全”原則，區規劃自然資源局要有效運用核查成果，將涉及有關部門職責范圍的隱患情況及時函告相關行業主管部門，相關行業部門要切實履行“屬事”責任，落實好防范整治措施。
4.實施重點地質災害隱患點專項調勘查。
對巴南區12處危及50人以上的重點地質災害隱患點開展專項調勘查，查明其孕災地質環境條件、地質災害隱患及孕災地質體特征、查明災害特征及成災機理，穩定性和危害性，評估其風險，為地質災害防治、國土空間用途管制提供依據。加強人口聚集區重點地質災害勘查，查明災害特征及成災機理，科學制定防治方案。
5.實施高易發區調勘查。
按市級部署，充分利用巴南1：5萬地質災害詳查成果資料，開展地質災害高易發區專項調勘查，摸清高易發區內孕災地質環境條件、地質災害及孕災地質體的分布、威脅對象等，提出風險防控措施建議，為規劃建設、村鎮建設、減災防災、地質災害風險管控等提供必要支撐。
（二）提升監測預警能力，深入推進智能監測
1.全面完成專群結合智能化監測預警建設。
做好群測群防監測預警，加強技防，繼續開展專群結合監測預警建設，推廣普適型儀器設備應用，加快推進群測群防智能化監測預警全覆蓋。加強監測設備維護，規范監測預警流程，深化預警模型研究，實現專群結合智能化監測預警工作全過程管理。
2.加強重大地質災害隱患專業監測預警。
運用物聯網、現代傳感器及InSAR等技術，加強重大地質災害隱患專業監測預警和突發地質災害應急專業監測預警。
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專欄6 ?巴南區“十四五”地質災害監測預警工作部署 | |
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1.專群結合智能化監測預警建設運行。 完成259處地質災害專群結合監測預警實驗項目建設運行。 2.重大地質災害隱患專業監測預警建設運行。 繼續完善1處重要地質災害隱患專業監測預警項目建設。 |
（三）持續推進地質災害綜合治理
1.優先實施避險搬遷。
按照應搬盡搬原則，加大對鄉村振興幫扶力度，對穩定性差的地質災害威脅群眾，結合鄉村振興、生態功能區人口轉移、工程建設等優先實施避險搬遷，消除地質災害風險。充分尊重群眾意愿，結合國土空間規劃，逐步開展地質災害高風險區受威脅群眾避險搬遷。“十四五”期間，規劃避險搬遷600人，其中高風險區145人。
2.強化緊急撤離避讓。
遇突發地質災害災險情、暴雨等極端天氣時，堅決按照“三個緊急撤離”的原則（即：危險隱患點強降雨時緊急撤離、隱患點發生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離），對涉危群眾果斷組織實施緊急避險撤離，全力確保人員安全，開展身心疏導和醫療救助。區財政局、區應急管理局和鎮街要加強溝通協調，落實好地質災害應急避險臨時過渡安置補助資金，采取投親靠友、統一租房等措施，果斷疏散撤離和妥善安置受威脅人員。區規劃自然資源局、區應急管理局要加強溝通配合，制定防范應對地質災害緊急避險撤離工作實施方案，指導督促鎮街做好涉危人員緊急避險撤離工作，確保安全。
3.有序推進工程治理。
對威脅城集鎮、學校、重要基礎設施和人口聚集區且難以實施避險搬遷的重大地質災害隱患點，根據輕重緩急原則開展工程治理。落實鎮街屬地責任，加大中小地質災害工程治理，優先對鄉村振興地區地質災害開展采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，消除地質災害風險。對突發災情嚴重、險情緊迫的地質災害，及時實施應急工程治理。實施治理過程中責任主體單位強化安全生產監管力度，妥善保護好群眾的生命財產安全，并會同鎮街一起積極開展好群眾身心健康影響疏導。“十四五”期間，規劃實施治理工程項目18處，減少受威脅人口約422人。
4.及時開展降險處置。
針對每年汛期暴雨和持續降雨等不利天氣造成部分地災點排水不暢、局部滑塌等情況，各鎮街會同駐守地質隊，組織開展排查、核查，篩選出地質條件簡單且通過簡易手段（如截排水、清方或支撐處理等）、防治資金可控的災害隱患點開展降險處置工作，有效降低地質災害風險。
5.開展已建治理工程維護。
開展重大地質災害治理工程運行效果評價，對受損或安全儲備不足的及時采取重建、加固、維修、修繕等措施進行維護，確保防治工程安全運行。
6.做好三峽庫區地質災害工程治理。
有序實施三峽后續地質災害防治規劃工程治理項目，確保長江航運安全。
（四）嚴格規范地質災害隱患點銷號工作
根據《重慶市地質災害防治條例》第二十六條“地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，區縣（自治縣）人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區，解除已采取的有關措施，并予以公告”的規定，地質災害隱患點銷號是指已查明地質災害隱患點和新生突發地質災害點，通過工程治理、搬遷避讓等防治措施已消除安全隱患，或地質災害已經發生，經過工程勘查認定原地質災害點現已經處于穩定狀態，需從地質災害隱患點數據庫中注銷的管理行為。
區規劃自然資源局負責全區地質災害隱患點銷號工作的指導和監督，負責銷號報告的審查、審核。各鎮街、區政府相關行業主管部門和責任單位負責本轄區、本行業內地質災害隱患點的調查、排查、監測和銷號申報工作。地質災害隱患點銷號的原則、程序以及已銷號地災點后期管理等具體工作按照《重慶市地質災害隱患點銷號管理暫行辦法》（渝國土房管發〔2013〕38號）規定執行。
（五）提升風險防控能力，全力推動全民防災
1.加強風險管控體制機制建設。
明確地質災害風險管控責任主體，進一步落實各級各部門在地質災害風險管控工作中的職能職責。建立地質災害風險動態管控機制，根據地質環境條件和誘發因素變化，及時開展風險等級控制效果反饋與修正。建立地質災害風險源頭管控機制，強化地質災害高易發區和高風險區國土空間規劃和用途管控。
2.逐步推進地質災害防治技術裝備現代化。
逐步推進地質災害防治機構及技術支撐隊伍地質災害技術裝備保障能力建設，加強新型應急指揮通訊、智能無人機、激光雷達測量（LiDAR）、地基SAR、三維激光掃描、測量機器人等先進技術裝備配置，提高地質災害防治技術裝備保障水平。
3.加強地質災害防治宣傳培訓和避險演練。
采用分層次、分批次進行培訓演練和宣傳。繼續推進“地質災害你我共防”宣傳活動，以院壩會、集中授課等方式，分層級、分批次組織對“四重”網格員和受威脅群眾定期進行地質災害防災、衛生健康和心理健康方面的培訓輔導；對專業技術人員和群測群防監測人員定期開展地質災害風險評估方法和身心健康相關演練和輔導培訓；編寫通俗易懂的宣傳口號、生動形象的宣傳畫冊和宣傳短片，特別是要加大對《地災避險隨身書》的發放和宣傳，通過網絡、微信、廣播、電視、自媒體等媒體和平臺，對社區、學校和企事業單位廣泛宣傳普及基層地質災害防災知識。加強地質災害避險演練，對每個地質災害隱患點每年至少組織1次簡易避險演練，有計劃組織開展高風險區簡易避險演練，切實提升緊急情況下受威脅群眾自救互救能力。
4.壓實責任，提高地質災害風險全面管控水平。
按照《重慶市地質災害防治條例》規定，各鎮街落實屬地職責，負責本轄區地質災害防治工作；區級各行業部門落實屬事職責，負責本行業地質災害防治工作。各級各部門要將防治責任壓實壓緊、層層分解，堅持底線思維，強化風險研判，落地落細各項舉措，力保“點”上防得住、“線”上找得準、“面”上控得穩，最大限度防范化解地質災害風險。區減災辦負責牽頭抓總，完善工作協調機制，明確責任分工，落實明查暗訪、警示曝光工作制度，確保風險管控責任到位、措施到位。區規劃自然資源局負責地質災害風險管控工作的組織、協調、指導和監督，組織開展地質災害調查評估工作；區應急管理局負責指導協調督促區級相關部門落實地質災害防治工作，組織開展地質災害應急救援工作；區經濟信息委負責安全監管職責范圍內工業企業周邊地質災害風險排查、管控工作；區住房城鄉建委負責統籌全區在建房屋建筑與市政基礎設施工程因施工誘發的地質災害隱患風險排查、管控工作；區交通局負責監管職責范圍內公路和長江干線以外航道沿線邊坡及周邊地質災害隱患風險排查、管控工作；區城市管理局負責已建成移交并投入使用的城市道路及相應市政設施規劃紅線范圍內的地質災害隱患風險排查、管控工作；區水利局負責水利設施及管理保護范圍內、三峽庫區移民遷建區高切坡的地質災害隱患風險排查、管控工作；區文化旅游委負責指導做好旅游景區及周邊地質災害隱患的風險排查、管控工作；區教委負責學校及周邊地質災害隱患風險排查、管控工作；區衛生健康委負責醫院等醫療衛生機構周邊地質災害隱患風險排查、管控工作。
各相關行業主管部門要加強協調聯動，依法開展執法檢查，加強全區在建工程地質災害隱患排查，督促項目業主和建設施工單位加大施工現場及周邊地質災害隱患排查檢查力度，堅決避免由于責任不落實、措施不到位、人員不在崗造成重大人員傷亡。對已排查確定的人為地質災害隱患，可通過工程治理消除地質災害隱患的，做到應治盡治；可通過搬遷避讓解除威脅的，制定搬遷計劃、有步驟地搬遷避讓；對難以實施工程治理或通過搬遷避讓解除威脅的隱患，落實監測人員，配備監測設備，做到隱患點實時監測。
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專欄7 ?巴南區“十四五”地質災害能力建設工作部署 |
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1.地質災害風險管控。 對地質災害隱患風險等級進行動態評估，研究總結形成相關管理制度、辦法和技術標準，建立地質災害風險動態管控機制，根據地質環境條件和誘發因素變化，及時開展風險等級控制效果反饋與修正。 2.逐步推進地質災害防治技術裝備現代化。 逐步推進地質災害防治機構及技術支撐隊伍地質災害技術裝備保障能力建設，加強新型應急指揮通訊、智能無人機、激光雷達測量（LiDAR）、地基SAR、三維激光掃描、測量機器人等先進技術裝備配置。 3.加強群測群防監測隊伍建設。 進一步優化群測群防隊伍，選擇身體健康、責任心強、業務熟練、熟悉當地環境的群眾或村社干部擔任群測群防員。強化群測群防員的業務培訓，提升監測預警、識災報災、防災避險、臨災處置等業務技能。 4.加強地質災害防治宣傳培訓和避險演練。 開展地質災害防治、識災避險等宣傳培訓。地質災害隱患點簡易避險演練全覆蓋，有計劃組織開展高風險區簡易避險演練。 5.完善防范體系機制。 建立完善以“防風險”為核心，把風險隱患清單和責任清單作為關鍵抓手，強化部門橫向和各級縱向協同，圍繞風險走勢研判、預測預警預報、應急舉措落實和閉環管控等關鍵環節，構建全流程“人防、物防、技防+工程防御”體系，做到風險早識別、早預警、早處置，最大限度消解風險于未然、化解隱患于災前。進一步落實臨災預警“叫應”、預警響應聯動等工作機制，確保人員提前轉移、力量提前預配、設施提前部署。建立健全“熔斷”機制，遇重大險情要果斷停學、停工、停業、停運、停游等，寧可十防九空，也不能萬一失防。 |
（六）防治要求
在地質災害易發區內進行工程建設，應當按照有關規定進行地質災害危險性評估。強化地質災害高易發區的規劃和用途管控，高易發區內確因建設需要無法避讓的，應當開展地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程，地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。
因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則由責任人承擔治理及費用；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、保障措施
（一）組織保障
各級黨委政府要加強對地質災害防治工作的統一領導，建立完善逐級負責制，把地質災害防治工作納入績效考核。各級部門要依據職責分工，各司其職，做好本部門地質災害防治工作。區應急部門要編制本行政區域地質災害應急預案，并組織開展預案演練。區規劃自然資源部門要編制巴南區年度地質災害防治方案。各鎮街要編制本行政區域年度地質災害防治方案。區政府相關部門加強對規劃實施情況的評估、檢查和監督，實行動態跟蹤管理，強化規劃的指導和約束功能，確保規劃任務圓滿完成。
（二）制度保障
進一步完善地質災害防治制度和體制，為規劃的實施提供根本保證。繼續夯實“黨委政府領導、規劃自然資源牽頭、部門協作、地勘支撐、基層組織、全民參與”的地質災害共同防治責任機制。加強部門協調溝通，完善多跨協同聯動機制。建立地質災害防治隊伍保障制度，切實保障地質災害防治人員合法權益，為地質災害防治隊伍建設與穩定提供根本保障。完善績效評估、考核、責任追究制度，確保規劃目標落到實處。研究制定避險搬遷新政策新辦法，確保地質災害避險搬遷工作的順利開展，加強工程建設等人為活動的地質災害風險評估，從源頭上防范和控制地質災害的發生。建設單位要按照“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”原則，嚴格落實防災主體責任。
（三）資金保障
在積極爭取上級資金的同時，區政府將地質災害防治納入國民經濟和社會發展規劃，區財政要建立地質災害防治專項資金，并納入年度財政預算，保障各項防治工作有效實施。相關部門及鎮街要積極鼓勵社會資金參與，堅持共享發展理念，實現資金來源多層次、多渠道、多元化。各鎮街應將地質災害防治和土地復墾、生態移民、鄉村振興等工作結合起來，整合各類資金，開展地質災害綜合防治。地質災害防治單位要落實監管責任，確保地質災害防治資金專款專用。
（四）人才保障
建立完善地災防治人才政策和人才培養機制，將地災防治人才培養納入全區人才工程，加強地質災害防治隊伍建設，促進地災防治干部人才橫向交流。建設一批高素質、梯隊化專業地災防治服務團隊，激發人才科技創新生機和活力，為巴南地質災害防治事業發展注入新的動力。
（五）社會保障
廣泛發動社會各方面力量參與地質災害防治工作，鼓勵公民、法人和其它社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。搭建不同層次的地質災害防治研究合作交流平臺，切實解決地質災害防治工作中的難題。通過多形式、多途徑，加強地質災害防災減災、避險自救知識宣傳培訓和避險演練，普及地質災害防災知識，提高社會各界及廣大干部群眾防災減災意識和自救互救能力。
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巴南區政府網