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關(guān)于《巴南區(qū)國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》政策解讀
2024年5月，巴南區(qū)人民政府印發(fā)了《巴南區(qū)國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、背景及政策依據(jù)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。黨的二十大進一步強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在2023年7月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性”。
巴南地處重慶中心城區(qū)上游，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要節(jié)點，也是重慶東部生態(tài)城建設(shè)的主戰(zhàn)場，在推動長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中地位特殊、角色重要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和重慶市關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)工作的決策部署，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐巴南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開展區(qū)縣級國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號）的要求，編制本《規(guī)劃》。
二、制定過程
本《規(guī)劃》于2022年4月啟動編制，編制過程中先后2次征求各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門意見。2023年4月，規(guī)劃成果通過專家評審，2023年6月，通過市規(guī)劃自然資源局技術(shù)審查。2023年6月13日—7月13日，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行30天公示，并公開征求意見。2023年7月，通過區(qū)健康促進委員會組織的健康影響評價評估。2023年8月13日完成區(qū)司法局進行合法性審查。2023年12月12日、2024年2月2日先后兩次召集相關(guān)部門開會專題研究，根據(jù)各部門提的意見，進行了兩次集中修改，形成規(guī)劃成果。
三、重點內(nèi)容
（一）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃按照重慶市規(guī)劃自然資源局發(fā)布的《重慶市區(qū)縣（自治縣）國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制大綱（試行）》相關(guān)要求編制。
（二）期限和適用對象
規(guī)劃期限：國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃規(guī)劃期為2021-2035年，目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年。
適用對象：全區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)保護修復(fù)活動，需以規(guī)劃為依據(jù)，滿足規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和修復(fù)方向。
（三）主要目標(biāo)
按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，服務(wù)巴南區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出到2025年，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)的路徑、方法等認(rèn)知，全社會基本達成一致。系統(tǒng)化開展生態(tài)修復(fù)的機制初步建成。銅鑼山歷史遺留關(guān)閉礦山，明月山、桃子蕩山、東溫泉山的水土流失，長江重要支流水生態(tài)等生態(tài)功能重要區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問題得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。到2035年，通過生態(tài)保護修復(fù)重大工程的深入實施，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，良好生態(tài)環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著提高，人民群眾生態(tài)福祉顯著增強。
（四）主要任務(wù)
（一）筑牢山體屏障，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。一是以落實生態(tài)保護紅線管控要求為基礎(chǔ)，強化銅鑼山、明月山、東溫泉山等重要生態(tài)空間和重要資源保護。二是以銅鑼山為重點，全面開展歷史遺留關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)破損山地生態(tài)功能。三是在全域精準(zhǔn)提升林地質(zhì)量，以多場景的森林主題公園和康養(yǎng)旅游促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
（二）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。以一品河、花溪河等長江重要支流為重點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等綜合措施，恢復(fù)河流自然形態(tài)，激活河流自凈能力，推動河湖水系暢通。以下澗口水庫、南彭水庫等水庫為重點，健全常態(tài)化管護機制，推進水庫安全保護和常態(tài)化管理，確保水庫安全長效運行。
（三）培育大美田園，為高質(zhì)量發(fā)展添動力。以南泉街道、蓮花街道、龍洲灣街道等城郊農(nóng)田為重點，依托山地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做強現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。以東溫泉鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、安瀾鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、天星寺鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、圣燈山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)野農(nóng)田為基礎(chǔ)，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢，以全域土地綜合整治為抓手，通過“整田、護林、理水、改院”等措施，構(gòu)建農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。
（四）保護江心綠島，為高質(zhì)量發(fā)展添助力。以桃花島、木洞中壩島為重點，協(xié)同島嶼生態(tài)保育與生境恢復(fù)，建設(shè)隔離緩沖帶、治理農(nóng)業(yè)面源污染等措施，改善島嶼生態(tài)環(huán)境，提升島嶼生態(tài)服務(wù)功能。
（五）優(yōu)化城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾共享發(fā)展福祉。以龍洲灣街道、花溪街道、魚洞街道、李家沱街道等街道為重點，開展城市公路邊坡整治，筑牢城市安全防線，增補社區(qū)內(nèi)部公園綠地、營造城市綠境、打造城市內(nèi)部小型棲所和自然聯(lián)道，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提升人居環(huán)境品質(zhì)。
（五）核心舉措
核心舉措一：分區(qū)開展保護修復(fù)。
尊重自然地理格局，以自然流域為基礎(chǔ)，銜接《重慶市巴南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》。綜合考慮主導(dǎo)生態(tài)功能和突出生態(tài)問題，形成國土空間生態(tài)修復(fù)五大分區(qū)。
濱江高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)，以協(xié)調(diào)人地關(guān)系、提升城市韌性，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)為導(dǎo)向，開展濱江岸線景觀營造、城市邊坡治理、河流水系保護與修復(fù)等。
銅鑼山—明月山綠色生態(tài)屏障區(qū)。以保持自然山體形態(tài)，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢綠色生態(tài)屏障為導(dǎo)向，開展森林提質(zhì)、歷史遺留與廢棄礦山治理、生物多樣性維護等保護修復(fù)工作。
環(huán)樵坪山生態(tài)創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)。夯實綠色發(fā)展基底，助力建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)為導(dǎo)向，優(yōu)化綠地空間布局，加強對花溪河、魚溪河等城市河流的保護，促進形成藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
國際生物城生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)。以保護重要生態(tài)資源、促進高質(zhì)量發(fā)展、助力建設(shè)生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)為導(dǎo)向。強化對天坪山、五布河等重要山水資源的保護，實施中壩島、桃花島保護修復(fù)。
東南嶺谷生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)，東南嶺谷生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)，以強化耕地保護、提高農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)、助力建設(shè)嶺谷康養(yǎng)區(qū)為導(dǎo)向，重點突出農(nóng)田綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、水環(huán)境治理、江心島保護修復(fù)、生物多樣性保育等生態(tài)修復(fù)工作。
核心舉措二：謀劃7類重點工程、21個重點項目，推動規(guī)劃落地實施。
按照“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理復(fù)”理念，統(tǒng)籌部署“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)重點工程、重要山體屏障保護修復(fù)重點工程、碧水廊道保護修復(fù)重點工程、江心島嶼山水林田湖草保護修復(fù)重點工程、全域土地綜合整治重點工程、城市生態(tài)品質(zhì)提升重點工程、農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升重點工程，共7類重點工程、21個重點項目。
四、執(zhí)行中的注意事項
一是落實組織體系。本規(guī)劃作為巴南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃的專項規(guī)劃，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。形成區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級實施，各部門相互協(xié)調(diào)，上下良性互動，全社會廣泛參與的推進機制。
二是加強技術(shù)支撐。建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)調(diào)查監(jiān)測評估體系和生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫。推進生態(tài)保護修復(fù)數(shù)字化建設(shè)，夯實生態(tài)保護科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)格評估監(jiān)管。建立國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測、評估、管控、考核等全生命周期的適應(yīng)性監(jiān)管體系。做好前期調(diào)研、中期評估和后期總結(jié)，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，根據(jù)評估反饋及時進行優(yōu)化和完善，推動國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)的整體實現(xiàn)。
四是強化資金保障。依據(jù)市場化運作機制，發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用，拓展多元化資金籌措渠道，加大資金整合力度，強化資金管理制度保障。引入社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，深化跨區(qū)域、全域化“打包”治理方式，引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)。
五是鼓勵公眾參與。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。廣泛開展《規(guī)劃》宣傳普及活動，提高社會公眾對國土空間生態(tài)保護修復(fù)的參與意識。
五、核心問答
1.問：請問什么是國土空間生態(tài)保護修復(fù)？
答：國土空間生態(tài)保護修復(fù)是為實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升的目標(biāo)，按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的原理，對長期受到高強度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等保護修復(fù)措施，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建等過程和有意識的活動。
2.問：請問國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的關(guān)系？
答：國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是一定時期內(nèi)國土空間生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是爭取各級生態(tài)保護修復(fù)專項資金和政策支持的重要依據(jù)。
3.問：請問巴南區(qū)當(dāng)前面臨的主要生態(tài)問題是什么？
答：一是歷史遺留關(guān)閉礦山較多，局部生態(tài)功能退化。截至2020年，巴南區(qū)歷史遺留關(guān)閉礦山規(guī)模254公頃，礦山開挖形成的坡面、高低不平的宕底、堆料場等對生態(tài)環(huán)境造成破壞。二是部分區(qū)域岸線被侵占、河道淤塞萎縮，水生態(tài)環(huán)境差，花溪河、一品河、二圣河、黃溪河、魚溪河等局部區(qū)域河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，存在生態(tài)流量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，農(nóng)村地區(qū)水臟、水少的問題依然存在。三是江心島局部區(qū)域存在農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、林相單一等問題，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高。四是農(nóng)村局部區(qū)域存在水土流失、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，人居環(huán)境有待提升。
4.問：請問城市建成區(qū)是否開展生態(tài)修復(fù)，如何開展？
答：本次規(guī)劃涉及范圍為巴南區(qū)全域，城市建成區(qū)內(nèi)是開展生態(tài)修復(fù)的重要區(qū)域。在該區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，以協(xié)調(diào)人地關(guān)系、提升城市韌性、建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)為導(dǎo)向。本次規(guī)劃，主要部署了城市公路邊坡整治、“兩江四岸”治理提升、公園街道打造、濕地公園建設(shè)、灰空間整治等項目，推進生態(tài)修復(fù)開展。
5.問：請問社會資本可否參與到規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)重點項目建設(shè)？
答：國家鼓勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，提出“構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益”。2023年，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施方案的通知》，從建立產(chǎn)權(quán)激勵、引入公平競爭、完善財政金融支持政策等方面，鼓勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。
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