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第一章 基礎(chǔ)分析與形勢(shì)研判

第一節(jié) 本底條件

區(qū)位概況。巴南區(qū)位于重慶市西南部，三峽庫區(qū)上游，幅員面積1823平方千米，轄9個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，是重慶生態(tài)之城、人文之城的重要組成部分，也是高質(zhì)量建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

地質(zhì)構(gòu)造。巴南區(qū)地質(zhì)構(gòu)造分屬華鎣山帚狀褶皺束南延部分，出露地層多為三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)和第四紀(jì)，受地殼的水平擠壓作用，北東-西南走向山脈依次并行排列。

地形地貌。巴南區(qū)地處長江南岸丘陵地帶，地勢(shì)從東南向西北傾斜，地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、濕地、河谷皆具，主要以低山地貌和丘陵地貌為主。

山水格局。長江貫穿境內(nèi)北部長達(dá)59千米，五布河、一品河、花溪河等7條主要支流縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了“一江七河”為主的水網(wǎng)體系。銅鑼山、明月山、東溫泉山等6條山脈呈“梳齒狀”平行排列，樵坪山、云篆山、圣燈山等7座重要山體分散排布，“山水一脈，與城共興”的大山大水格局顯著。

主要資源。林地面積890.50平方千米，占全區(qū)國土面積的48.84%，森林覆蓋率位居中心城區(qū)首位。耕地總面積436.66平方千米，永久基本農(nóng)田面積301.09平方千米，是中心城區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地。蓮花中壩島、木洞中壩島、桃花島、南坪壩島四島成鏈，是長江重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)。區(qū)內(nèi)溫泉資源豐富，分布有東溫泉、南溫泉、橋口壩溫泉，泉水總儲(chǔ)量、年可開采量、日可開采量等指標(biāo)位居重慶第一。

第二節(jié) 生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)。2015年至2021年，巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好，銅鑼山、明月山等“四山”區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所提升。全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極重要區(qū)域面積達(dá)818.57平方千米，主要分布于東部的東溫泉山、茶坪山、偏巖山和南部的圣燈山、天臺(tái)山等山區(qū)。

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)。巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力整體較高，恢復(fù)力中等及以上區(qū)域面積1528.80平方千米，主要分布于巴南區(qū)東部和南部地區(qū)。2015年至2021年，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力整體保持穩(wěn)定，銅鑼山、明月山等“四山”區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力提升明顯。

生態(tài)系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)。巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體向好，局部區(qū)域存在退化的現(xiàn)象。全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化面積103.22平方千米，主要分布于銅鑼山等石漠化發(fā)生區(qū)域。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。2015年至2021年，巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體提升顯著。質(zhì)量較高及以上區(qū)域面積632.68平方千米，主要分布于境內(nèi)山區(qū)。

生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力核算。巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力較強(qiáng)，高于全國平均水平。經(jīng)核算，全域每公頃固碳能力約為2.45噸，高于全國每公頃固碳1.16噸的平均水平。

第三節(jié) 生態(tài)問題診斷

歷史遺留關(guān)閉礦山較多，局部生態(tài)功能退化。截至2020年，巴南區(qū)歷史遺留關(guān)閉礦山規(guī)模254公頃，主要分布在銅鑼山等區(qū)域，主要為石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等礦種。礦山開挖形成的坡面、高低不平的宕底、堆料場(chǎng)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，局部生態(tài)功能退化。

部分區(qū)域岸線被侵占、河道淤塞萎縮，水生態(tài)環(huán)境差。花溪河、一品河、二圣河、黃溪河、魚溪河等局部區(qū)域河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，存在生態(tài)流量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。全區(qū)農(nóng)村河道數(shù)量眾多，尚未全面開展農(nóng)村水系綜合整治，農(nóng)村水臟、水少的問題依然存在。

江心島局部區(qū)域存在農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、林相單一等問題，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高。蓮花中壩島是巴南區(qū)重要的蔬菜種植基地，其消落區(qū)順坡耕作現(xiàn)象突出，且缺乏生態(tài)緩沖帶，有面源污染的風(fēng)險(xiǎn)。桃花島約0.89平方千米的土地遭到工程性破壞，使得土壤剝離，原生植被喪失，增加水土流失風(fēng)險(xiǎn)。南坪壩和木洞中壩生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以灌叢、草地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，生態(tài)功能發(fā)揮不佳。

農(nóng)村局部區(qū)域存在水土流失、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，人居環(huán)境有待提升。全區(qū)水土流失總面積535.52平方千米，占區(qū)域總面積的29.38%，其中強(qiáng)烈及以上侵蝕面積69.30平方千米，占水土流失總面積的13.04%，呈現(xiàn)出沿銅鑼山、明月山、桃子蕩山、東溫泉山等山脈條狀分布的特點(diǎn)。部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治不足，局部農(nóng)村生活垃圾收集處理存在短板，人居環(huán)境有待改善。

第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效

“十三五”時(shí)期，巴南區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)，長江上游（巴南段）和重慶主城都市區(qū)重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗巴南建設(shè)成效顯著。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。成功消除花溪河、一品河、黃溪河城市黑臭水體，長江干流（巴南段）及主要次級(jí)河流平均水質(zhì)達(dá)到水域功能要求，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，無重污染天氣，完成風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)地塊27塊，32家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置達(dá)標(biāo)率100%，受污染耕地安全利用率達(dá)95%，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入開展。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，大力開展國土綠化提升行動(dòng)。全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建8個(gè)市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、43個(gè)市級(jí)綠色示范村、122個(gè)市級(jí)生態(tài)文明示范村，城市生活污水集中處理率達(dá)到96%以上，農(nóng)村生活污水治理率33.6%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。完成274.67平方千米營造林建設(shè)，推進(jìn)“兩江四岸”“綠水清岸”“四山”生態(tài)治理，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到47.6%，較2015年提高4.1%，新增綜合治理水土流失面積115.53平方千米，區(qū)域水土保持率達(dá)到70.62%，完成131.8公頃的歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，新增城市綠地面積5.29平方千米，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。

生態(tài)文明體制改革縱深推進(jìn)。在全市率先推行林長制試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制，完成全區(qū)固定污染源排污許可全覆蓋和第二次全國污染源普查，發(fā)布“三線一單”，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等工作。多層次、多渠道、多形式廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為巴南大地主旋律。

第五節(jié) 面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、重大機(jī)遇

國家大力推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。黨的二十大報(bào)告指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)五大關(guān)系，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。伴隨美麗中國建設(shè)的逐步深入，國家大力推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，截至目前，已陸續(xù)在24個(gè)省份實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的政策與資金扶持力度不斷加大。

重慶全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2021年，重慶市印發(fā)《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《重慶市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容；同年，重慶市制定了《重慶市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理辦法》，對(duì)符合條件的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目予以市級(jí)資金支持，為全市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供了可靠的資金來源渠道。2022年市委六屆二次全會(huì)，提出深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新要求。2023年重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本提供政策支撐。一系列規(guī)劃和政策文件的出臺(tái)為全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供重要支撐。

巴南區(qū)加快推進(jìn)“生態(tài)之城”建設(shè)。2021年，重慶市發(fā)布《重慶東部生態(tài)城規(guī)劃》，規(guī)劃提出東部生態(tài)城將以綠色發(fā)展為路徑，厚植生態(tài)基礎(chǔ)、發(fā)揮服務(wù)功能、匯聚綠色動(dòng)能，建設(shè)成為具有全國影響力的生態(tài)價(jià)值新標(biāo)桿、城鄉(xiāng)融合新高地、綠色發(fā)展新引擎、低碳城市新示范和兒童友好型城市。東部生態(tài)城規(guī)劃涉及29個(gè)（街）鎮(zhèn)，面積1943平方千米，巴南區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街納入規(guī)劃范圍，占規(guī)劃總面積的86%，是重慶東部生態(tài)城建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。重慶東部生態(tài)城建設(shè)為巴南區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作指明了方向，也為開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作帶來了重大機(jī)遇。

二、面臨挑戰(zhàn)

協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難度不斷加大。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。根據(jù)《重慶市巴南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間巴南區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速約7%，人均GDP達(dá)到10.4萬元。目前，巴南區(qū)“三線”已基本劃定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻、更嚴(yán)格的底線約束，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加的大背景下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難度將不斷加大。

開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)矛盾依然存在。樵坪山、云篆山等郊野公園景觀同質(zhì)化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，未來伴隨人流量的增加，使得自然生態(tài)景觀保護(hù)難度提升。“十四五”期間，隨著城市擴(kuò)張及路網(wǎng)體系的完善，明月山、銅鑼山、樵坪山等生態(tài)源地將直面人類干擾活動(dòng)，區(qū)域生態(tài)廊道面臨阻斷風(fēng)險(xiǎn)，生境破碎化風(fēng)險(xiǎn)加劇。

生態(tài)修復(fù)治理能力有待增強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理技術(shù)和模式單一，生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)措施有待完善，社會(huì)資本參與積極性有待提高。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、投融資、公眾參與等保護(hù)修復(fù)制度不健全，一時(shí)之間難以形成政策合力。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用仍處于起步階段，難以滿足發(fā)展需求，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗巴南建設(shè)新格局。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本原則，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，挖掘巴南區(qū)生態(tài)文化資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，聚焦重點(diǎn)流域、區(qū)域，明確需要解決的重大問題和主要任務(wù)；堅(jiān)持宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜制定合理的修復(fù)目標(biāo)，針對(duì)性采取基于自然的保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等修復(fù)模式。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。立足巴南區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，全方位、全地域、全要素、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，共同參與。創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)等機(jī)制和適應(yīng)性生態(tài)管理模式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)修復(fù)體系；探索多渠道、多元化的投融資模式，形成長效的實(shí)施保障機(jī)制，推動(dòng)巴南區(qū)長效、綠色發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍為巴南區(qū)行政管轄區(qū)域，總面積1823平方千米，下轄9個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，即魚洞街道、蓮花街道、李家沱街道、龍洲灣街道、花溪街道、南泉街道、一品街道、南彭街道、惠民街道、界石鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、麻柳嘴鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、天星寺鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、圣燈山鎮(zhèn)、安瀾鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限。本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，基準(zhǔn)年為2020年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，服務(wù)巴南區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的路徑、方法等認(rèn)知，全社會(huì)基本達(dá)成一致。系統(tǒng)化開展生態(tài)修復(fù)的機(jī)制初步建成。銅鑼山歷史遺留關(guān)閉礦山，明月山、桃子蕩山、東溫泉山的水土流失，長江重要支流水生態(tài)等生態(tài)功能重要區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問題得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

到2035年，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的深入實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，良好生態(tài)環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著提高，人民群眾生態(tài)福祉顯著增強(qiáng)。

指標(biāo)體系。落實(shí)《重慶市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）年》的約束性指標(biāo)要求，銜接《重慶市巴南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市巴南區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《巴南區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求，基于指標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)、可量化、可考核、可監(jiān)管的要求，從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)兩個(gè)方面構(gòu)建8個(gè)指標(biāo)。

表2-1 巴南區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)表

注：森林覆蓋率、森林蓄積量、天然林地保有量指標(biāo)待上位規(guī)劃審批后，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第三章 修復(fù)策略與主要任務(wù)

第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全屏障，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色根基

一、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，筑牢生態(tài)屏障

以劃定的142.4平方千米生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。以銅鑼山、明月山等大型山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物棲息地建設(shè)，在核心區(qū)域關(guān)鍵地段建設(shè)生態(tài)廊道，連接碎片化棲息地。

二、提升林地?cái)?shù)量和質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平

提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，在龍洲灣、魚洞、木洞等鎮(zhèn)街，推進(jìn)濱江景觀生態(tài)隔離帶建設(shè)，打造長江綠色生態(tài)廊道。在木洞鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、麻柳嘴鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街，加強(qiáng)中幼齡林撫育、低質(zhì)低效林改造、純林改造，提高森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化圣燈山、桃子蕩山等區(qū)域樹種結(jié)構(gòu)，向鄉(xiāng)土樹種、防火樹種、高匯碳能力樹種調(diào)整。增加森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)鞏固豐盛彩色森林、五洲紅楓園的建設(shè)成效，逐漸向全區(qū)推廣，在樵坪山、云篆山等城中山體持續(xù)提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生產(chǎn)潛力，凸顯森林景觀，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、季相豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，以多場(chǎng)景的森林主題公園和康養(yǎng)旅游促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)康養(yǎng)相關(guān)功能。

三、修復(fù)廢棄礦山，提升環(huán)境品質(zhì)

以銅鑼山為重點(diǎn)，全面開展歷史遺留關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，以消除各類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)破損山地生態(tài)功能為重點(diǎn)，圍繞地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理，提升山體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。針對(duì)山體破壞區(qū)域，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、評(píng)估等，根據(jù)區(qū)域特征探索廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合利用。

第二節(jié)?強(qiáng)化水域岸線管控，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系

一、推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，改善河流水質(zhì)

以一品河、花溪河等長江重要支流為重點(diǎn)，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理。做好點(diǎn)源、面源污染防治，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶建設(shè)。通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等綜合措施，集中連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水域、岸線并治。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)河流水資源環(huán)境承載力，做好水陸統(tǒng)籌，提高水環(huán)境納污能力，修復(fù)河流生境，改善河流水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，推動(dòng)河湖水系暢通

加強(qiáng)黃溪河、一品河、花溪河等重要河流水系生態(tài)廊道的控制和建設(shè)，開展河道清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，加強(qiáng)水域自然岸線管控，恢復(fù)河流自然形態(tài)，激活河流自凈能力。實(shí)施五布河、魚溪河等農(nóng)村段清潔小流域建設(shè)，加大水土流失綜合治理力度，恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)，建立生態(tài)水網(wǎng)體系。

三、營建濱水生態(tài)景觀，提升人居環(huán)境品質(zhì)

以長江巴南段等濱水岸線為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)景觀建設(shè)。采用近自然岸堤、生態(tài)混凝土、石籠護(hù)岸、柵欄護(hù)岸等技術(shù)對(duì)濱江（河）岸帶進(jìn)行生態(tài)化改造，建設(shè)沿河生態(tài)濕地。在魚洞街道、花溪街道、李家沱街道等區(qū)域結(jié)合濱河植被緩沖帶建設(shè)，通過人工引種和自然恢復(fù)，逐漸培育水生生物帶，凈化水質(zhì)、提高生物多樣性。構(gòu)建濱水生態(tài)景觀，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

四、加強(qiáng)湖庫分級(jí)管理，保護(hù)飲用水源地

以下澗口水庫、南彭水庫等水庫為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)水庫、飲用水水源地安全保護(hù)和常態(tài)化管理。劃定水庫管理范圍和保護(hù)范圍，實(shí)施嚴(yán)格管控，在范圍區(qū)內(nèi)禁止從事爆破、打井、采石等危及水庫安全和影響運(yùn)行的活動(dòng)。針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源保護(hù)的設(shè)施和活動(dòng)，新規(guī)劃布局的建設(shè)用地嚴(yán)格按照飲用水水源地保護(hù)級(jí)別的要求進(jìn)行退讓，加大庫區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)力度，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長效運(yùn)行。

第三節(jié)?保護(hù)江心綠島，提升生態(tài)服務(wù)功能

一、保護(hù)原有島陸地貌，營造鳥類棲息地

在梓桐壩季節(jié)性江心島、蓮花中壩島、麻柳嘴南坪壩島劃定島陸生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止采石、挖沙等破壞性活動(dòng)，保護(hù)原有脆弱島陸地貌。以“輕介入”的方式對(duì)受到江水沖刷或破壞的地形進(jìn)行修復(fù)整理，形成自然優(yōu)美、植被豐富的島陸生境。結(jié)合氣候及水文條件，叢植適宜的本土植被，營造鳥類棲息地，為鳥類提供覓食、庇護(hù)、繁殖場(chǎng)所。

二、開展生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能

以桃花島、木洞中壩島為重點(diǎn)，協(xié)同島嶼生態(tài)保育與生境恢復(fù)。通過補(bǔ)植灌叢、建設(shè)生態(tài)駁岸、疏草補(bǔ)植、入侵植物防治、建設(shè)生態(tài)隔離緩沖帶、治理農(nóng)業(yè)面源污染等措施，改善島嶼生態(tài)環(huán)境，提升島嶼生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第四節(jié)?培育大美田園，構(gòu)建美田彌望的城郊沃野

以東溫泉鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、安瀾鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、天星寺鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、圣燈山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街鄉(xiāng)野農(nóng)田，南泉街道、蓮花街道、龍洲灣街道等街道城郊農(nóng)田為重點(diǎn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的總體要求，立足多功能定位、多模式實(shí)施、多元化投入，充分發(fā)揮土地整治在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，開展耕作層表土剝離再利用、中低產(chǎn)田改造、坡耕地改造等耕地提質(zhì)改造工程，通過全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局。整合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、空間等特色資源，形成“山水相望、田林相嵌、丘城相融、四季相宜”的田園景觀。

第五節(jié)?優(yōu)化城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，塑造宜居生態(tài)環(huán)境

以龍洲灣街道、花溪街道、魚洞街道、李家沱街道等街道為重點(diǎn)，打造城市內(nèi)部小型棲所和自然聯(lián)道，優(yōu)化城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。在保護(hù)修復(fù)方面注重場(chǎng)景營造，以城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)生態(tài)斑塊為空間基礎(chǔ)，結(jié)合城市更新，高效利用灰色設(shè)施和剩余空間，激活邊角地、廢棄地等，通過自然群落營造，營造城市綠境，形成小型棲所和生物踏腳石，提升綠地供給水平，以城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的綠道、水系為基礎(chǔ)，開展城市公路邊坡整治、河道綜合治理等，建設(shè)城區(qū)組團(tuán)綠色隔離帶，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠空間串聯(lián)成網(wǎng)。

第四章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局

第一節(jié)?生態(tài)安全格局

突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、聯(lián)通性，充分發(fā)揮山脈、河流、湖庫等自然要素對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的支撐作用，優(yōu)化“八屏八帶多廊多點(diǎn)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)和功能完善的生態(tài)安全格局。

“八屏”為銅鑼山、明月山、東溫泉山、圣燈山、方斗山、樵坪山、天坪山、桃子蕩山等八大山系構(gòu)成的區(qū)內(nèi)生態(tài)屏障。

“八帶”為依托長江及花溪河、一品河、五布河等7條一級(jí)支流構(gòu)建的生態(tài)涵養(yǎng)帶。

“多廊”為境內(nèi)蘆溝河、二圣河等次級(jí)支流組成的河流生態(tài)廊網(wǎng)。

“多點(diǎn)”為以自然本底為依托，包含南坪壩、蓮花中壩、木洞中壩、桃花島等江心島，云篆山等獨(dú)立山體，觀景口水庫、豐巖水庫、龍崗水庫、南彭水庫、高洞子水庫、下澗口水庫等大中型水庫，各類自然保護(hù)地等組成的多點(diǎn)式生態(tài)區(qū)域。

第二節(jié)?生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

尊重自然地理格局，以自然流域?yàn)榛A(chǔ)，銜接《重慶市巴南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》以及“三區(qū)三線”劃定成果。結(jié)合資源本底，綜合考慮主導(dǎo)生態(tài)功能和突出生態(tài)問題，形成國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)五大分區(qū)，包括濱江高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)、銅鑼山-明月山綠色生態(tài)屏障區(qū)、環(huán)樵坪山生態(tài)創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)、國際生物城生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)、東南嶺谷生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)。

一、濱江高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀。該區(qū)域位于巴南區(qū)西部，涉及蓮花街道、一品街道、龍洲灣街道、魚洞街道、花溪街道、南泉街道、李家沱街道共7個(gè)鎮(zhèn)街，總面積127.45平方千米。區(qū)域?qū)儆诘湫统鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)，是城市建成區(qū)，人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，承擔(dān)人居保障的重要生態(tài)功能。區(qū)域地理位置優(yōu)越，緊鄰長江，水系發(fā)達(dá)，花溪河、一品河、黃溪河貫穿全區(qū)，分布云篆松林、云山湖等自然景觀20余處。該區(qū)域由于城市生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)能力不足，是水污染、內(nèi)澇和城市熱島等生態(tài)問題的易發(fā)區(qū)域，存在城市藍(lán)綠設(shè)施不足、防護(hù)綠地不夠完善等生態(tài)問題。

主攻方向。以協(xié)調(diào)人地關(guān)系、提升城市韌性，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出濱江岸線景觀、城市邊坡治理、河流水系保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)長江干流及花溪河、一品河等主要支流水系脈絡(luò)的保護(hù)，提升河流水質(zhì)，修復(fù)受損岸線，提升城中山體、濱江公園整體品質(zhì)，推進(jìn)城市立體綠化建設(shè)等，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康，提升城市生態(tài)品質(zhì)。

二、銅鑼山-明月山綠色生態(tài)屏障區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀。該區(qū)域位于巴南區(qū)西部，涉及安瀾鎮(zhèn)、一品街道、龍洲灣街道、界石鎮(zhèn)、花溪街道、南泉街道、李家沱街道共7個(gè)鎮(zhèn)街，總面積131.6平方千米。區(qū)域森林資源豐富，分布有橋口壩國家級(jí)森林自然公園；地?zé)豳Y源突出，分布南溫泉、橋口壩溫泉，其中，南溫泉為硫酸鈣鎂鈉型熱泉，水溫常年保持在35-42℃。立足水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能，發(fā)揮中心城區(qū)生態(tài)屏障作用。當(dāng)前主要存在森林生境擾動(dòng)、森林質(zhì)量有待提升，銅鑼山歷史遺留及關(guān)閉礦山分布廣等生態(tài)問題。

主攻方向。以保持自然山體形態(tài)，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢綠色生態(tài)屏障為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)、森林提質(zhì)、歷史遺留和廢棄礦山治理、生物多樣性維護(hù)等保護(hù)修復(fù)工作。保護(hù)銅鑼山、明月山兩條平行山脈，協(xié)同開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失及石漠化綜合治理，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力，強(qiáng)化山體屏障和森林氧吧功能。維護(hù)生物多樣性，保護(hù)森林的多樣性和完整性，營造野生動(dòng)物生活、棲息的自然生境，建立珍稀瀕危物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用溫泉、森林等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極培育生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、環(huán)樵坪山生態(tài)創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀。該區(qū)域位于銅鑼山與明月山之間的平行嶺谷地區(qū)，涉及安瀾鎮(zhèn)、圣燈山鎮(zhèn)、一品街道、南彭街道、界石鎮(zhèn)、南泉街道、惠民街道共7個(gè)鎮(zhèn)街，總面積206.07平方千米。區(qū)域是未來城市副中心，承擔(dān)保障人居生態(tài)品質(zhì)的生態(tài)服務(wù)功能。區(qū)域內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，花溪河、魚溪河、一品河、苦溪河貫穿全域，分布有樵坪山等重要城中山體。當(dāng)前主要存在地質(zhì)安全隱患、藍(lán)綠設(shè)施不足等生態(tài)問題。

主攻方向。以優(yōu)化城市藍(lán)綠空間，夯實(shí)綠色發(fā)展基底，助力建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)導(dǎo)向，重點(diǎn)突出樵坪山城市綠心功能，持續(xù)推進(jìn)城市公園建設(shè)，優(yōu)化綠地空間布局，加強(qiáng)對(duì)花溪河、魚溪河等城市河流的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)形成藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)、國際商貿(mào)物流、國際交往、智造創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、國際生物城生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀。該區(qū)域位于巴南區(qū)北部，涉及惠民街道、二圣鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)街，總面積109.25平方千米。該區(qū)域是國際生物城所在地，是巴南高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的先行區(qū)，承擔(dān)人居保障、生物多樣性保護(hù)的重要生態(tài)功能。生態(tài)本底較好，分布有天坪山、長坪山2座山體，二圣河、五布河等3條河流，以及木洞中壩島、桃花島2處江心島。當(dāng)前主要存在耕地坡度較大且破碎化、江心島生態(tài)環(huán)境局部受損、次級(jí)河流水質(zhì)污染等問題。

主攻方向。以保護(hù)重要生態(tài)資源，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出跨流域綜合整治、農(nóng)村土地綜合整治等保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)中壩島、桃花島島嶼岸線、消落區(qū)、生態(tài)損毀區(qū)的保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)島嶼生境功能。強(qiáng)化對(duì)天坪山、五布河等重要山水資源的保護(hù)，強(qiáng)化管控措施，降低人為干擾強(qiáng)度。統(tǒng)籌木洞古鎮(zhèn)、桃花島、中壩島，促進(jìn)“產(chǎn)、城、景”互融共生，建立綠色發(fā)展的生物智造高地。

五、東南嶺谷生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀。該區(qū)域位于巴南區(qū)東南部，涉及安瀾鎮(zhèn)、南彭街道、圣燈山鎮(zhèn)、惠民街道、木洞鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)街，總面積1157.24平方千米。區(qū)域是鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品供給、人居保障、水土保持等重要功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了精品果蔬、品牌茶葉等產(chǎn)業(yè)群，以及二圣梨、巴南銀針等特色品牌；地?zé)豳Y源突出，東溫泉儲(chǔ)量45億立方米，占重慶主城溫泉總儲(chǔ)量（139億立方米）的三分之一；森林資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)廣泛分布，有東溫泉、圣燈山市級(jí)森林自然公園。河流湖庫眾多，分布五布河、一品河等河流，下澗口、南彭等中型水庫，南坪壩島江心島。當(dāng)前主要存在水土流失、生物多樣性受到威脅、坡耕地分布廣泛、農(nóng)田質(zhì)量不高等生態(tài)問題。

主攻方向。以強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，助力建設(shè)嶺谷康養(yǎng)區(qū)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出農(nóng)田綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、水環(huán)境治理、江心島保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保育等生態(tài)修復(fù)工作。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保育，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快農(nóng)村低效建設(shè)用地整理及生態(tài)用地修復(fù)，構(gòu)建建設(shè)用地集約高效的空間格局。提高農(nóng)業(yè)廢物回收利用率，治理農(nóng)業(yè)面源污染。以長江干流、五布河等重要支流及相關(guān)影響區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理。加強(qiáng)東溫泉山、圣燈山等重要山體保護(hù)，開展低效林改造，持續(xù)提升森林質(zhì)量，提高水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支撐文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理復(fù)”理念，按照保護(hù)重要生態(tài)空間、整治失序低效空間、修復(fù)損毀退化空間的原則，注重自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、跨區(qū)域的協(xié)同性和修復(fù)目標(biāo)的綜合性，統(tǒng)籌部署7類重點(diǎn)工程、21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一節(jié) “兩岸青山?千里林帶”建設(shè)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程位于長江沿岸第一層山脊線（或平緩處河岸1000米左右）范圍內(nèi)，涉及龍洲灣街道、魚洞街道、蓮花街道、李家沱街道、花溪街道、一品街道、木洞鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、麻柳嘴鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。通過生態(tài)空間挖潛力補(bǔ)天窗、生產(chǎn)空間調(diào)結(jié)構(gòu)還林草、生活空間增綠量添色彩，實(shí)施江河岸線近綠親水生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)區(qū)域森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量提升，自然資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水土流失得到有效遏制，林相季相變化多彩，生物多樣性更加豐富。

第二節(jié)?重要山體屏障保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程位于明月山、銅鑼山、樵坪山、東溫泉山等重要山體，涉及南泉街道、一品街道等8個(gè)鎮(zhèn)街。工程建設(shè)以恢復(fù)山體自然形態(tài)、提升山體生態(tài)屏障功能為主要目標(biāo)，協(xié)同保護(hù)保育，在銅鑼山等廢棄礦山集中分布區(qū)開展礦山生態(tài)修復(fù)，主要開展植被恢復(fù)、廢石渣清理、采坑回填、地質(zhì)災(zāi)害防治等，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境；在東溫泉山、明月山等區(qū)域，主要開展森林撫育、低效林改造以及生物棲息地恢復(fù)等森林質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)外來物種管控，加大森林火災(zāi)防控能力和自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；在云篆山、樵坪山等區(qū)域，主要開展山體邊坡治理，恢復(fù)邊坡自然形態(tài)和生態(tài)功能；在桃子蕩山等石漠化區(qū)域，按照石漠化發(fā)育程度和恢復(fù)力強(qiáng)度，分類實(shí)施封山育林、坡改梯、水土保持等工程。

第三節(jié)?碧水廊道保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程位于黃溪河、一品河、花溪河等重要河流以及南彭、下澗口、豐巖水庫等湖庫，涉及雙河口鎮(zhèn)、南彭街道等街鎮(zhèn)。工程建設(shè)以恢復(fù)河流水生態(tài)與水岸環(huán)境、提升長江沿岸國土綠化率為主要目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，在黃溪河、一品河、五布河等部分河段，開展水生態(tài)修復(fù)及水岸環(huán)境營造，建設(shè)濕地景觀、濱水棧道等，提升岸線生態(tài)功能。在南彭、下澗口、豐巖、龍崗、新民、青年湖、烏燒丘等湖庫，采取清漂、清淤、雜草清除、補(bǔ)種植物等措施，對(duì)湖庫水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

第四節(jié)?江心島嶼山水林田湖草保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程位于木洞中壩島、桃花島2個(gè)重要江心島，涉及木洞鎮(zhèn)。工程建設(shè)以穩(wěn)固消落帶岸線、保護(hù)濕地及河漫灘、加強(qiáng)植被覆蓋為主要目標(biāo)，以輔助修復(fù)為主，通過對(duì)江心島嶼的保護(hù)修復(fù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、岸坡失穩(wěn)等突出生態(tài)環(huán)境問題，改善島嶼生態(tài)功能和人居環(huán)境品質(zhì)。

第五節(jié)?全域土地綜合整治重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程涉及位于耕地分布集中、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街，主要涉及接龍鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、安瀾鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。向市局積極申報(bào)開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，在提升耕地質(zhì)量、補(bǔ)充耕地面積、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，提升農(nóng)村集體建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

第六節(jié)?城市生態(tài)品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要涉及長江濱江岸線、城市邊坡等區(qū)域，涉及李家沱街道、花溪街道、魚洞街道等街道。工程建設(shè)以修復(fù)濱江岸線、建設(shè)城市綠地、修復(fù)城市公路邊坡生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以人工修復(fù)為主，規(guī)劃期內(nèi)，在花溪、李家沱街道等區(qū)域，推進(jìn)城市公園建設(shè)，補(bǔ)充城市綠地，串聯(lián)生態(tài)斑塊。在龍洲灣街道等區(qū)域，開展城市邊坡綜合整治，采取綠化護(hù)坡、加固坡腳、擋墻等方式，保障區(qū)域生態(tài)安全。在李家沱街道、花溪街道、魚洞街道，開展岸線修復(fù)、消落帶綜合治理，建設(shè)濱河植被緩沖帶，通過人工引種和自然修復(fù)，逐漸培育水生生物帶，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能。

第七節(jié) 農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要以鎮(zhèn)村為對(duì)象，通過治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等措施，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理，推廣農(nóng)村排水工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)生活污水進(jìn)行預(yù)處理，推廣人工濕地、氧化塘等污水處理工程技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水的資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化農(nóng)村廁所運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、糞污處理和資源化利用。保護(hù)恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)、利用鄉(xiāng)村農(nóng)田小微濕地，實(shí)施水體連通和水系綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、村美。

第六章 綜合效益分析

第一節(jié) 生態(tài)效益分析

生態(tài)服務(wù)功能顯著提高。通過開展重要山體景觀風(fēng)貌綜合整治，治理歷史遺留關(guān)閉礦山254公頃，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，提升巴南區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，預(yù)計(jì)每年可新增森林碳匯量1.45萬噸。實(shí)施坡耕地土地綜合整治，提升嶺谷區(qū)域的水土保持能力。實(shí)施江心島生態(tài)修復(fù)，提升長江島鏈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展岸線綜合整治，水庫綜合整治及生態(tài)修復(fù)，提升流域水生態(tài)服務(wù)功能。開展生物多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建以森林公園、生物廊道等為主體的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將豐富區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性，為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境，使珍稀、瀕危和特有物種得到有效保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境品質(zhì)逐年提升。通過開展城市公路生態(tài)護(hù)坡，保障區(qū)域生態(tài)安全，提高長江濱江生態(tài)景觀品質(zhì)。開展“兩江四岸”治理提升，打造公園街道，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、豐富林相色彩，區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)逐漸提升。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益分析

提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過規(guī)劃的實(shí)施，巴南區(qū)生態(tài)資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，為生態(tài)旅游提供更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為資源高效利用、綜合效益明顯的生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

形成良好生態(tài)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)增長。通過實(shí)施碧水廊道保護(hù)修復(fù)、城市生態(tài)品質(zhì)提升、全域土地綜合整治等重大工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化三生空間，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供支撐。實(shí)施中可增加居民收入，實(shí)施后通過優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，筑巢引鳳，帶動(dòng)城鎮(zhèn)商業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié) 社會(huì)效益分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)形成的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，可以滿足人們對(duì)清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)可提供800個(gè)就業(yè)崗位。在生態(tài)投資、綠色消費(fèi)的雙重驅(qū)動(dòng)下，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

人居環(huán)境得到改善，助推鄉(xiāng)村振興。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善，提升居民幸福指數(shù)。同時(shí)，帶動(dòng)城市及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。

生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明觀念深入人心。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施過程中，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性和價(jià)值將會(huì)有更充分的認(rèn)識(shí)。逐步樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)，形成對(duì)自然生態(tài)敬畏的價(jià)值理念，建立生態(tài)責(zé)任和生態(tài)道德意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為己任，形成綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺重視生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力，節(jié)約資源、綠色消費(fèi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，形成全社會(huì)動(dòng)員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

第七章 保障措施

第一節(jié) 落實(shí)組織體系

本規(guī)劃作為巴南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，是巴南區(qū)開展國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本依據(jù)。各級(jí)黨委、政府和區(qū)級(jí)各部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性，抓工作部署、抓督促檢查，形成區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)分級(jí)實(shí)施，各部門相互協(xié)調(diào)，上下良性互動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化過程管理，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考評(píng)“四位一體”的工作機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)技術(shù)支撐

建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合工作實(shí)際，依托國家、市級(jí)已有技術(shù)要求，將各部門生態(tài)修復(fù)相關(guān)的項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程的全生命周期管理，進(jìn)一步完善適用于巴南區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的技術(shù)要求與管理辦法。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)數(shù)字化建設(shè)，鼓勵(lì)開展生態(tài)修復(fù)科學(xué)技術(shù)研究，大力支持受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化技術(shù)集成示范和推廣應(yīng)用，引進(jìn)培育生態(tài)修復(fù)專業(yè)人才，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

第三節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管

建立國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管控、考核等全生命周期的適應(yīng)性監(jiān)管體系。依托生態(tài)文明建設(shè)考核，探索開展國土空間生態(tài)修復(fù)工程的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，結(jié)合多種科學(xué)方法對(duì)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程的前期勘測(cè)、中期實(shí)施、后期效益進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。整個(gè)規(guī)劃實(shí)施期間，做好前期調(diào)研、中期評(píng)估和后期總結(jié)，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)根據(jù)評(píng)估反饋進(jìn)行優(yōu)化和完善，推動(dòng)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

第四節(jié) 強(qiáng)化資金保障

依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用，開展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強(qiáng)化資金管理制度保障。引入社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，深化跨區(qū)域、全域化“打包”治理方式，多形式引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。整合使用各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先布局到國土空間生態(tài)修復(fù)工程區(qū)域，形成支持山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。建立制度化的財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，完善資金使用和監(jiān)管制度，做到專人管理、專款專用、獨(dú)立核算，加強(qiáng)對(duì)資金使用過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，拓展融資渠道，建立山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，保障項(xiàng)目有序開展。

第五節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與

建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。廣泛開展《規(guī)劃》宣傳普及活動(dòng)，提高社會(huì)公眾國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的參與意識(shí)，結(jié)合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，加強(qiáng)基層國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的宣教能力建設(shè)，建立全民監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮專家在山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)中的作用，聽取專業(yè)意見，促進(jìn)《規(guī)劃》有效實(shí)施，保障國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的順利開展。鎮(zhèn)街人民政府、區(qū)級(jí)行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神，組織相關(guān)職能部門人員開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高執(zhí)行《規(guī)劃》的自覺性和責(zé)任感，完善促進(jìn)公眾參與的政策、規(guī)范性制度。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各種社會(huì)組織積極參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的建設(shè)，營造全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。