重慶市巴南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件
重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市巴南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的通知
巴南府辦發(fā)〔2024〕42號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市巴南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室???????
2024年9月14日????????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市巴南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，突出時(shí)效性和針對(duì)性，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，建立與我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
（一）堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
（二）強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
（三）突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，維護(hù)環(huán)境健康與公眾健康，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、調(diào)整結(jié)果
（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。
依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元按照優(yōu)化調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。
調(diào)整后，全區(qū)國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為20個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元8個(gè)，面積占比20.7%；重點(diǎn)管控單元10個(gè)，面積占比38.2%；一般管控單元2個(gè)，面積占比41.1%。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，實(shí)施差異化管理。
區(qū)政府、區(qū)有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》文件精神，嚴(yán)格按照《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果相關(guān)規(guī)定，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等環(huán)境管理中，應(yīng)用在服務(wù)國(guó)家和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方面，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，推動(dòng)在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等的應(yīng)用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
（一）組織保障。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織全區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，區(qū)級(jí)有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施工作，并積極參與評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。各鎮(zhèn)街、園區(qū)公司做好本轄區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作。
（二）資金、技術(shù)保障。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，切實(shí)保障“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。
附件：1.重慶市巴南區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）
??????2.重慶市巴南區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）
??????3.重慶市巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）?
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附件1
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附件2
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重慶市巴南區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）
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單元編碼 |
單元名稱 |
單元分類 |
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ZH50011310001 |
巴南區(qū)花溪街道長(zhǎng)江新大江水廠水源 |
優(yōu)先保護(hù)單元1 |
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ZH50011310002 |
安瀾鷺類市級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元2 |
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ZH50011310003 |
巴南圣燈山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元3 |
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ZH50011310004 |
重慶橋口壩國(guó)家森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元4 |
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ZH50011310005 |
重慶市南泉森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元5 |
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ZH50011310006 |
重慶市東溫泉森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元6 |
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ZH50011310007 |
巴南區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線 |
優(yōu)先保護(hù)單元7 |
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ZH50011310008 |
巴南區(qū)一般生態(tài)空間-水土保持 |
優(yōu)先保護(hù)單元8 |
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ZH50011320001 |
巴南區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元－城區(qū)片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元1 |
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ZH50011320002 |
巴南區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-界石片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元2 |
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ZH50011320003 |
巴南區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-麻柳片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元3 |
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ZH50011320004 |
巴南區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元－木洞片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元4 |
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ZH50011320005 |
巴南區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元－其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元5 |
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ZH50011320006 |
巴南區(qū)重點(diǎn)管控單元－長(zhǎng)江清溪場(chǎng)巴南段 |
重點(diǎn)管控單元6 |
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ZH50011320007 |
巴南區(qū)重點(diǎn)管控單元－魚溪河迎龍湖水庫(kù) |
重點(diǎn)管控單元7 |
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ZH50011320008 |
巴南區(qū)重點(diǎn)管控單元－花溪河敬老院 |
重點(diǎn)管控單元8 |
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ZH50011320009 |
巴南區(qū)重點(diǎn)管控單元－黃溪河黃溪口 |
重點(diǎn)管控單元9 |
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ZH50011320010 |
巴南區(qū)重點(diǎn)管控單元－長(zhǎng)江和尚山巴南段 |
重點(diǎn)管控單元10 |
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ZH50011330001 |
巴南區(qū)一般管控單元-五步河磚廠 |
一般管控單元1 |
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ZH50011330002 |
巴南區(qū)一般管控單元-一品河百節(jié)堤坎 |
一般管控單元2 |
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附件3
重慶市巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）
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管控類別 |
總體管控要求 | |
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空間布局約束 |
第一條? 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第四條、第六條、第七條。 | |
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第二條? 禁止在長(zhǎng)江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)、冶煉渣庫(kù)，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。 | ||
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第三條? 依法依規(guī)禁止新建燃煤發(fā)電、鋼鐵、水泥、燒結(jié)磚瓦企業(yè)及燃煤鍋爐。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目（高污染項(xiàng)目嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》“高污染”產(chǎn)品名錄執(zhí)行）。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。 | ||
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第四條? 新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、電鍍、鉛蓄電池等企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建涉重金屬排放企業(yè)原則上應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。 | ||
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第五條? 強(qiáng)化次級(jí)河流花溪河、一品河、黃溪河流域水污染綜合整治，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，控制水污染物排放。嚴(yán)格控制花溪河流域總氮、總磷污染物排放量。 | ||
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第六條? 通過改造提升、集約布局、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式對(duì)“散亂污”企業(yè)分類治理，對(duì)布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，制訂綜合整治方案，集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 | ||
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第七條? 應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)力度，加快推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面完成加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)，同步完善標(biāo)志標(biāo)牌和隔離防護(hù)設(shè)施。 | ||
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污染物排放管控 |
第八條? 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條。 | |
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第九條? 新建有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國(guó)家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。 | ||
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第十條? 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及我市大氣污染防控相關(guān)要求，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求。“兩高”行業(yè)以及其他行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量當(dāng)量值在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目需提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減。 | ||
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第十一條? 區(qū)內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動(dòng)低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，推動(dòng)納入政府綠色采購(gòu)名錄。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序，對(duì)涉及噴漆、噴粉、印刷等廢氣進(jìn)行集中處理。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上要入園區(qū)。 | ||
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第十二條? 加快淘汰老舊車輛，強(qiáng)化柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、港口碼頭、船舶等移動(dòng)源污染治理。 | ||
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第十三條? 推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級(jí)改造，繼續(xù)推進(jìn)燒結(jié)磚瓦企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。 | ||
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第十四條? 以長(zhǎng)江巴南段及主要支流2公里范圍內(nèi)入河排污口底數(shù)為基礎(chǔ)，建立水環(huán)境污染源臺(tái)賬，制定整治方案并持續(xù)推進(jìn)整改，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。 | ||
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第十五條? 加強(qiáng)全區(qū)污水收集主干管網(wǎng)清查力度，建立臺(tái)賬；逐步開展二三級(jí)管網(wǎng)清查。加大污水收集管網(wǎng)改造建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)雨污分流。 | ||
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第十六條? 加強(qiáng)新大江水廠城市集中式飲用水水源地信息化、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力建設(shè)。 | ||
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第十七條? 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十六條、十七條。 | |
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第十八條? 依法依規(guī)嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流岸線范圍內(nèi)新建危化品碼頭；利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流沿岸1公里范圍內(nèi)現(xiàn)有有污染的企業(yè)，以及未入合規(guī)園區(qū)的化工企業(yè)、危化企業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分類整治。 | ||
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第十九條? 強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，完善重金屬大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成調(diào)查評(píng)估的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，依法依規(guī)嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。 | ||
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第二十條? 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)采取措施，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并制定自行監(jiān)測(cè)方案，每年開展土壤監(jiān)測(cè)。 | ||
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資源利用效率 |
第二十一條? 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條。 | |
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第二十二條? 完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，保障合理用能，限制過度用能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效改造提升，推進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能改造，創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)清潔低碳和可再生能源消費(fèi)，穩(wěn)步有序推進(jìn)電能替代。 | ||
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第二十三條? 高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售和使用原煤、煤矸石、重油、渣油、石油焦、木柴、秸稈等國(guó)家和本市規(guī)定的高污染燃料。企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效必須達(dá)到節(jié)能水平，優(yōu)先使用能效達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備。 | ||
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國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站
地方政府網(wǎng)站
市政府部門網(wǎng)站
區(qū)（縣）政府網(wǎng)站
部門網(wǎng)站
巴南區(qū)政府網(wǎng)
